解构珠海国企改革②丨从格力地产酝酿转型管窥珠海国资改革，“城投时代”提速迈向“产投时代”|珠海市_新浪财经

南方财经全媒体记者冯玉怡珠海报道

7月7日晚，一则“格力地产宣布逐步退出房地产业务，将置入珠海免税集团不低于51%股权”的消息公布，珠海国资再度成为资本市场关注的焦点。

格力地产和珠海免税集团的实际控制人均为珠海国资委。这场珠海国企之间的资产重组，不仅关系到地产企业实现主业转型，还关系到国有股东对控股效率、市值管理的市场化改革，以及珠海国企如何从“城投时代”迈向“产投时代”的国资国企改革宏旨。

转型布局免税业务，是格力地产筹谋4年之久的战略布局。此次格力地产再抛新方案，能否推动两家国企顺利重组，仍待时间验证。机构金融人士分析指出，此次重组改革如能顺利，可以预见格力地产的资产负债结构将得到优化，两家企业也将实现优势互补、资源全面整合，业务协同效应会得到充分释放。

受访专家向南方财经全媒体记者表示，珠海要加快实现国资国企改革，要着重“改革”和“提质”齐头并进，坚持有进有退、在发展中调整、在前进中退出的方针，与资本市场改革同频共振。同时，利用国有上市公司平台，通过资产注入、资产置换、购买资产以及吸收合并等方式，实现与资本市场的有效对接，优化重组资产和产业链。

建立“管资本”链条

近期，珠海国有上市公司平台的调整动作频频。数日前，珠海市属国企大横琴集团全资子公司珠海大横琴安居投资有限公司以20.83亿元的总价，通过司法拍卖平台竞得大约4.13亿股公司股份，占公司总股本的51%，成为世荣兆业“新主人”。

6月初，随着珠海国资委将“珠海国企改革上市第一股”珠海港90%股权以无偿划转方式整体并入新组建成立的珠海交通控股集团，标志着这宗国企重组改革已顺利整合。

珠海市委书记陈勇近日到珠海交通控股集团调研时表示，要全面整合“海陆空铁”资源，加强物流基础设施建设，大力发展综合运输、多式联运，探索与低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式，提升区域辐射带动力。

党的十八届三中全会以来，地方政府纷纷从此前成立交通、水务、地产等投融资平台的“城投时代”，逐步向“产投时代”转型。

以曾主导并参与蔚来汽车在合肥投资建设的合肥建投为例，其从最初定位为交通和城市建设类的传统政府融资平台，通过股权划入等方式转型为国有资本投资运营公司，累计完成了战新产业投资超1000亿元，帮助合肥打造新能源汽车产业集群。

近年来，很多地方都设立了国资投资运营平台，一方面满足地方政府大规模的投融资需求，另一方面探索国资监管体制改革。

作为珠海市首家国有资本投资运营平台，格力集团通过直接投资和受托管理运营的产业基金，成功推动了鸿钧异质结、科恒新能源、华芯半导体、埃克森新能源等一批产业立柱项目落地珠海。截至2024年一季度，格力集团资产总额1243亿元，净资产498亿元，2023年全年营收72亿元，利润总额10亿元。

华发集团则以“科技+”战略为引领，结合全牌照的金融投资平台优势，在科技产业投资、运营、招商方面为珠海的产业升级贡献了重要力量。珠海国资委方面表示，目前正在落实格力集团和横琴金投、华发集团和珠海科创投的整合工作。

上海国有资本运营研究院副院长田志友向南方财经全媒体记者表示，类似格力集团这样的投资运营公司，要朝着产业投资集团的方向转型。可以学习深圳国企把触角延伸至全国，积极通过轻资产的管理模式“走出去”。如深创投托管了全国多支引导基金，在做好全国优秀种子企业尽调的基础上，结合当地的产业发展需求和政策环境，运用不同的创新投融资方式推动这些企业回到当地发展。

中国人民大学财政金融学院教授郑志刚认为，国企投资平台转型可以参考天津市国资委把下属的几家产业集团放到国有资本投资运营公司下面，形成更加符合管资本的链条。“把产业集团总部转型成国有资本投资公司，从而建立起‘管资本’的链条，可能是下一步国企改革的方向。”

聚焦发展特色优势产业

今年5月初，珠海联合珠海公交集团与亿航智能等国内知名龙头企业共同合资成立珠海市低空产业投资运营有限公司（简称“低空公司”），并作为委管企业管理。此前珠海国资委关于巡察整改进展情况的通报表示，珠海正推动市属国企会展集团提升层级作为委管企业。

值得注意的是，市属国企和委管国企在管理层次、监管方和控股方上存在区别，其中一个鲜明特点是委管企业受地方政府的管理和监督，发展具有特色和优势的产业和企业。低空公司、会展集团均体现了这一特点，旨在提高国有企业的竞争力和效率。

当前，低空经济在城市产业布局中逐渐升温，地方国资在其中扮演重要角色。去年开始，广州、合肥、珠海、福州、成都、无锡、浙江等省市地方国资也都陆续入场。

业内人士分析，类似低空经济这样的未来产业拥有国资加持，可以更加顺利地完成债权融资、大型设备购买融资贷款等需求，对行业的快速发展落地，起到了重要的保障作用。

当前，地方国有企业对低空经济、大数据、人工智能等新技术应用不足，尚未构建起与数字经济时代相适应的新发展模式、新资源优势，对城市产业引领带动能力不足。不过，一些新型产业组织纷纷涌现，各地市开始设立数据集团、科创集团、人才集团、园区集团等。

以数据集团为例，据南方财经全媒体记者不完全梳理发现，自2023年国家数据局揭牌以来，已有河南、湖北以及成都、武汉、广州、杭州等十多个省市成立数据集团。

如果说以科技创新为导向、投资和服务战略性新兴产业为主的投资运营公司是国企改革2.0版，那么以云上智慧城市、数字产业为主导的投资公司则可以看作是国资国企改革的创新工具，或将成为国企改革“产投时代”3.0升级版的潮流趋势。

在田志友看来，国企掌握城投、水投、交投等大量数据，应积极考量如何去盘活利用。成立数字平台公司可为公共设施、基础产业相关传统平台提供数据清理、加工、处理业务，让存量数据变为智慧政务管理驱动力，实际上就掌握了新时代科技创新的源头。同时，他表示，“新型产业投资运营国资企业的成立，须聚焦本地优势特色产业应势利导，从供给侧核心要素出发，以调整优化国有资本的布局重心。”