新一轮设备更新落地效力初显政策堵点尚须加力畅通|行动方案_新浪财经

证券时报记者江聃郭博昊

“我们向中车大连公司定制了20台1000千瓦功率等级的混合动力形式的内燃机车，以满足厂区内铁路运输需要。”鞍钢集团铁路运输处副厂长刘强日前在中国中车集团有限公司（下称“中车”）系列化新能源机车的发布活动上对证券时报记者表示。这是落地《交通运输大规模设备更新行动方案》的一个具体案例。

自国务院3月13日印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）以来，央地政策相继出台落地，财政部等四部门近日发文明确了设备更新贷款财政贴息政策，本轮大规模设备更新政策框架进一步完备。国家统计局发布的多项数据显示，设备更新拉动经济增长效果已有所显现。

不过从记者多方调研的情况看，目前不少企业的设备更新计划仍处于项目筹备和申报阶段，企业对于加强政策培训解读、明确项目申报审批流程，以及丰富会计操作支持等方面有较强需求，期待相关部门加力畅通政策落地过程中的一些堵点。

央地政策持续细化

效力初显

中国实施设备更新行动并非首次，据信达证券统计，此前中国经历过四次大规模设备更新周期。2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，为新一轮设备更新定下基本方向。《行动方案》进一步明确了实施设备更新等四大行动。

《行动方案》的落地见效离不开财政金融政策支持。6月25日，财政部等四部门印发通知，对2024年12月31日前，经营主体签订贷款合同、设备购置或更新改造服务采购合同，且相关贷款资金发放至经营主体并划付供应商账户的给予银行贷款本金1个百分点的贴息，贴息期限不超过2年。在此之前，人民银行已宣布设立科技创新和技术改造再贷款，额度5000亿元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

多地也出台了财政金融支持政策。从省级层面看，河南、浙江、黑龙江等省份均于近日做出财税领域相关部署。在地市级层面，苏州、成都等多地均给出了不同的政策。如苏州是在省级贴息基础上，给予了地方再提供1个百分点贴息的政策；成都市双流区明确了企业技术改造和购置新设备的奖补措施，并对入选“灯塔工厂”等称号企业给出了“奖上加奖”的政策。

从多方面数据综合来看，设备更新政策带动下的工业需求正逐步释放。国家统计局最新数据显示，钢材市场预期向好、价格回升，钢铁行业5月当月利润同比由亏转盈。此前公布的1—5月份设备工器具购置投资同比增速数据，也被认为是因为设备更新政策带动。今年以来，该指标稳步提升。

市场为主政府引导

企业积极申报

官方多次强调，实行大规模设备更新必须坚持市场为主、政府引导。这意味着本轮设备更新将建立在企业自愿行为的基础上，政府通过加大政策支持和引导，充分调动各方积极性。

目前，一些企业正基于自身发展需要着手开展设备更新相关工作。酒钢宏兴、航天科技、视源股份等多家A股上市公司表示正在积极研究政策、对接项目申报。

在调研中，记者了解到一些企业已有项目落地。中车响应交通运输领域设备更新安排，近日发布多款新能源机车，带动既有轨道交通装备更新。中车大连公司副总工程师赵刚向记者表示，当前国内有老旧内燃机车万余台，普遍服役年限超过30年，这些设备污染排放高、维修成本高，已很难满足高质量绿色发展需要，老旧机车更新换代市场规模巨大。

刘强指出，此次定制的20台1000千瓦功率等级的混合动力形式的内燃机车，将很大程度上助力企业内部运输效益、效率双提升。

中交上海航道局有限公司（下称“上航局”）有关人士表示，贯彻落实政策要求，上航局积极淘汰老旧和技术落后船舶，优化船队结构，先后淘汰了5艘平均船龄45年的耙吸挖泥船，新运营1艘世界最大绞刀功率绞吸挖泥船“新海鲨”和6艘新一代中小型耙吸挖泥船。中交天津航道局有限公司（下称“天航局”）设计研发的生态清淤智能化一体平台船“太湖之星”也于上半年正式投入使用。

还有企业设定了中期计划。“2024—2026年期间，我们计划投资建造、购置船舶装备预算金额约为3.45亿元，对现有装备实施技改升级的预算金额约为3亿元，计划淘汰的一批老旧船舶设备原值约0.7亿元。”中交广州航道局有限公司（下称“广航局”）有关人士对记者表示。

广航局人士向记者表达了对争取政策支持的期待。在他看来，广航局投资建造的节能环保型疏浚挖泥船在重大技术装备“卡脖子”问题上取得重大突破，符合《行动方案》的税收支持。广航局现有装备实施更新和技术改造，可获得“优化金融支持”中银行贷款贴息支持，也符合人民银行科技创新和技术改造再贷款的要求，可享受再贷款优惠政策。

企业期待优化操作流程加快政策落地

在设备更新政策体系基本构建的背景下，对企业来说，实施过程中的配套政策、具体流程仍有待明确。一些受访企业向记者反馈了包括加强政策培训解读、明确项目审批流程，以及丰富会计操作支持等的期望和诉求。

“我们担心可能存在信息收集不全、政策研读不准确、流程操作不到位等问题。”前述广航局人士表示，期望能得到围绕支持政策和执行细则的关键信息的解读培训。上航局人士表达了类似诉求。

《行动方案》要求各地区、各部门要加强统筹协调，做好政策解读。不过，从记者向多家行业协会了解的情况看，由于行业特点不同、政策制定的进度不一，行业组织培训的节奏也不同。

采访过程中，也有企业反映希望优化项目审核和申报流程。天航局有关人士告诉记者，设备更新从方案制定到更新完成，中间经历投资计划、经济性分析、更新项目评审、立项审批等流程，审批周期较长且不可控，期望优化符合《行动方案》相关规定的更新项目审批权限和风险管控机制。

对比既往设备更新的支持政策，企业还希望能够得到会计处理上的支持，如将旧设备摊销延长，把尚未使用完的摊销额度加到新设备上。上海国家会计学院金融系主任叶小杰向记者表示，可以通过优化固定资产折旧方式辅助财税政策协同发挥作用，加强会计准则与税法之间的协调，减少企业因两者差异而产生的税务风险和成本。中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏向记者表示，财税政策对设备更新的支持应该更加强调多维度，尤其是在财政紧平衡的背景下，除了直接的财政补贴外，还可更多发挥财政政策的撬动作用。不过，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员代志新提醒，财政补贴、税收减免、政府采购等各类财税手段之间应该相互衔接，形成合力，提高政策的综合效益。

多家受访企业也反复谈到，推进企业开展设备更新最根本的动力来自实际需求，如果政府能够引导项目和政策的协调推进，企业会有充足的动力运用市场化方式开展设备更新。