从“萨哈林”项目看日本的能源政策困局|日本_新浪财经

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　　福岛核电站事故后，日本的核电停止，政府虽决定大力导入可再生能源，但开发耗时，导致对LNG、煤炭、石油的依存度变高。

　　自2月底俄乌冲突后，西方国家对俄实施严苛经济制裁，迫使多家西方大型企业考虑撤出经营多年、利润可观的对俄投资项目，包括两大油气项目“萨哈林1号”和“萨哈林2号”。

　　8月5日，俄方宣布另设运营商接管“萨哈林2号”油气项目，给项目原外方股东一个月时间申请是否保留股份。原运营商大股东壳牌集团决定撤出，两家日本企业三井物产公司和三菱商事公司在日本政府的强烈要求下，已向俄方申请并获准保留共计两成多的股份。

　　10月13日，俄政府又宣布设立新公司接管“萨哈林1号”油气开发项目，外国投资者需要在新公司成立后1个月内重新提交准入申请，并经由俄方决定是否同意加入。而这也是俄罗斯此前将“萨哈林2号”收归国有后，第二次在能源方面做出的强硬措施。

　　对于“萨哈林2号”项目，虽然两家日本企业已申请且获准保留相应股份，但昔日壳牌持有的27.5%的股份卖给谁，日本的相关方非常关心。

　　最新消息显示，俄罗斯副总理诺瓦克10月15日表示，取代壳牌公司加入“萨哈林2号”项目的新参与者将在今年年底前确定，接手壳牌留下的股份。

　　谁是俄天然气的替代供应方

　　日本政府除了强烈邀请三井和三菱这一既定路线之外，也在努力寻找能确保天然气运输以替代俄罗斯的国家。日本2019年的天然气进口来源数据显示，澳大利亚为39.2%，卡塔尔为13%，马来西亚为11.2%，俄罗斯为8.2%，可见日本十分依赖澳大利亚的出口。

　　日本从澳大利亚进口天然气的比例在2009年为12.5%，十年后增加了两倍多。原因在于，当时日本进口最多的印度尼西亚在2010~2020年间因为各种原因天然气出口低迷，日本因而越发依赖可以稳定供给的澳大利亚。

　　不过，澳大利亚的天然气确认埋藏量占比不到世界的1.6%，长远来看仍然不稳定。另外，8月末澳大利亚竞争和消费者委员会劝告澳大利亚政府要讨论液化天然气（LNG）出口管制的相关措施。其理由为，2023年面向澳大利亚国内用的天然气供给量较其需求量将下降10%，因而担心天然气供应不足。受此动向影响，日本政府相关人员不仅害怕液化天然气价格再度上升，对于天然气无法稳定供给的畏惧心理也在变强。

　　除了页岩气等非传统型天然气以外，传统型天然气的确认埋藏量较多的国家依次为俄罗斯、伊朗、卡塔尔、土库曼斯坦。在这些国家中，日本预计能得到稳定供给的只有卡塔尔。虽然日本和伊朗的关系并不糟糕，但如果考虑到欧美各国和伊朗的紧张关系，所谓的稳定供给也并不稳定。土库曼斯坦由于并不靠海，日本依靠其液化天然气的出口基本不可能。

　　日本在俄罗斯的北极圈开发项目中也出资了，即在俄罗斯的亚马尔-涅涅茨自治区格达半岛推进的Arctic LNG2项目。三井物产旗下企业出资比率为10%。该项目生产的液化天然气中约八成预计将在冬天利用破冰船，向东绕行北冰洋航线向亚洲各国出口。项目预计年产量为576万吨，其中一成可向日本出口。虽然总量并不多，但全球范围内天然气的开发和生产地点有限，原本该项目有望在2023年向日本正式输送。

　　不过，由于2022年2月俄乌冲突爆发，该项目的开发在最终阶段几近停滞。对此，时任日本经产大臣萩生田光一在3月31日明确表示不退出。原因在于很难保证有替代方案。

　　在日本政府、能源相关企业去碳化的过程中，可预见将来天然气的需求会走低。例如，东电与中部电力的火力、燃料合资企业JERA在2021年底合约到期之际，没有更新与卡塔尔方面每年550万吨的液化天然气长期买卖合同。

　　液化天然气主要将气体的燃气进行液化，从卡塔尔出口会导致价格升高。因此，日政府和相关企业看准了萨哈林油气田可以稳定地出产，构想可在日俄间铺设天然气管道（符拉迪沃斯托克-新瀉，萨哈林-北海道等）。尤其是，2011年福岛发生核电站事故，所有的核电停止，日本陷入深刻的能源危机。2012年时任日本首相安倍晋三上台后，日俄关系获得改善，上述构想也取得一定程度的进展。但是日本国内政界对俄罗斯仍有很强的威胁意识，对俄罗斯的能源依赖仍有很强的回避感，构想并未成为现实。

　　日本能源无解的三元联立方程式

　　2011年东日本大地震后，日本经产省直面三个难题：一是福岛第一核电事故的处理与东电的重建；二是核电的再定义；三是电力、燃气市场的自由化。当局者将此称为“无解的三元联立方程式”。核电事故的处理现如今仍没有结束的迹象，东电靠国家担保勉强维持的状况没有改变。

　　日本在20世纪70年代遭受石油危机后，实行不过度依赖单一能源的大方针“能源混合化”。在大地震前的2010年，发电构成为核电和LNG占比均为29%、煤炭约为25%，剩下的是石油、水力等。然而，福岛核电站事故后，日本的核电停止，政府虽决定大力导入可再生能源，但开发耗时，导致对LNG、煤炭、石油的依存度变高。尽管如此，由于依然坚持实现碳中和的方针，所以对二氧化碳排放量相对较小的LNG的依存度不断走高。另外，2016年开始的电力、燃气的市场自由化，加速了供给的不稳定。自由化只有在供给充足的情况下才能发挥效力，在供应量不足、成本高涨的现状中，只会加大供给不稳定。

　　因此，岸田首相在8月24日的GX（Green Transformation，即绿色转型）推进会议上要求，集结支持核电重启的相关方的力量，在确保安全性的大前提下，通过延长运营时间等，最大程度利用既有核电，并开发建设包括新的安全机制的下一代革新型核反应堆。但是，受核电事故影响，日本国内对重启核电有强烈的反感，要获得发电厂周边地区的理解并不容易。假设即使重启现存核电得到推动，但没有核废弃物的最终处理场所，只能将废弃物留存在发电所内，那在5~15年内就会量满为患。

　　另外，要新设下一代核电设施，包括选择建设场所在内，可能需耗时20年以上。民间企业方面，以国际石油开发帝石株式会社为中心的企业群，开展Ichthys LNG项目，花费20年时间在澳大利亚西部海面上开发燃气田。项目已于2018年投产，现在每年产能约600万吨LNG。

　　但是开发新的油田，要耗费一定时日，在去碳化的潮流下，是否应该继续投资开发数十年后才能运作的新油田，日本国内也有慎重的声音。

　　（作者系上海对外经贸大学日本经济研究中心研究员）

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