政策持续推进我国进一步规范碳排放权交易|公告_新浪财经

原标题：政策持续推进我国进一步规范碳排放权交易

本报记者邵志媛报道

　　随着各项准备工作持续推进，全国碳交易大幕拉开的时间也在逐渐走近。

　　日前，上海环境能源交易所发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》（以下简称：《公告》），对全国碳排放权交易的交易方式、交易时段、交易账户等相关事项进行明确，以规范全国碳排放权交易及相关活动，保护各方交易主体的合法权益，维护交易市场秩序。

　　根据生态环境部相关规定，全国碳排放权交易机构成立前，由上海环境能源交易所股份有限公司承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。

　　碳减排目标正逐渐变为具体行动

　　从行业来看，今年以来，石油、化工、钢铁、电力等行业宣布了各自的“碳达峰、碳中和”计划和路线图，碳减排目标正逐渐变为具体行动。

　　今年1月，石化行业发布了《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》，从调整产业结构、取消行业优惠电价、支持化工行业现有装置进行低碳化、节能化改造等三个方面推进行业减碳减排。

　　3月，国家电网发布“碳达峰、碳中和”行动方案，明确要加快推进能源供给多元化、清洁化、低碳化，能源消费高效化、减量化、电气化，加快电网向能源互联网升级，包括6个方面18项重点任务以及若干项具体举措。同时，南方电网发布了服务碳达峰、碳中和工作方案，提出从5个方面提出21项重点举措，构建以新能源为主体的新型电力系统。

　　4月，中国钢铁工业协会发布《落实减产量要求，推进钢铁行业低碳》，将通过下降粗钢产量、推动低碳冶金技术突破、优化工艺结构、推进高强节材钢的推广应用等四个方面落实减碳任务。

　　“‘双碳’问题是以能源为主的系统性问题，关系到经济与产业结构调整。实现‘双碳’目标重点是‘节能减排’‘调整能源结构’‘发展碳技术与市场’。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《中国产经新闻》记者指出。

　　针对“双碳”行动、碳交易对行业影响，吴琦向记者分析指出，一是将加快能源结构调整和能源革命进程。能源领域是减碳的核心领域，而电网是能源转型的中心环节。在“双碳”行动下，我国能源结构将加快向清洁能源转型，以新能源为主体的新型电力系统将加快构建。其次，提升能源利用效率、推动能源技术革命的需求将更加迫切，电力系统技术装备创新将越发关键，应加大能源技术研发投资力度。最后，能源生产消费结构将重塑，风电、光伏等清洁能源使得每个家庭每个机构成为独立的能源生产消费体，能源生产消费结构将更加网络化，应加快普及储能产业、加快向能源互联网转型升级。

　　二是将加快高耗能产业重组整合步伐，倒逼产业转型升级。“双碳”目标下，短期对石化、钢铁产量增长形成明显制约，造成阶段性供需错配；高排碳行业价值将被重估，行业壁垒将大幅提高；石化、钢铁行业将更积极使用低碳技术和光能、风能等清洁能源，产业结构将加快转型；同时，企业集中度提高，行业将逐步展现兼并重组趋势，集中度持续上升。我国是工业大国，亟需加快传统工业绿色低碳转型升级步伐，尤其在钢铁、石化、建材、有色金属等高能耗、高排放产业，应增加该领域绿色发展相关新技术的研发投资，加快转型升级。

　　三是科技行业和科技企业将发挥更大价值和凸显作用。当前，科技企业逐渐发展成为碳排放大户和能源效率提升方案供给者。为顺应低碳经济趋势，科技企业未来应充分发挥自身的技术优势，助力提高能源利用效率，特别是数据中心和建筑能源效率，同时提高能源供应中的可再生能源占比。另一方面，科技企业发挥AI、大数据、能源互联网等技术和解决方案，助力电力、交通、制造、建筑等重点行业碳减排；通过数字化技术和产品的触达能力，帮助用户和消费者提高减碳意识，建立碳普惠平台、个人碳账户等，以科技推动实现碳中和目标。

　　不得不说，此次全国碳排放权交易相关事项的发布，正是为实现“双碳”目标与产业转型进一步打基础。

　　碳排放权交易，顾名思义是为了减少二氧化碳排放、促进温室气体减排，将“二氧化碳排放权”作为商品进行交易，即把二氧化碳的排放权当成商品一样来买卖。交易前，政府首先确定当地减排总量，然后再将排放权以配额的方式发放给企业等市场主体。

　　全国碳排放权交易中心落户上海，碳配额登记系统设在武汉，两者共同承担了全国碳交易体系的支柱作用。自2011年以来，北京、上海、深圳、重庆、广东、天津、湖北等7个省市成为首批碳配额交易试点区域。

　　生态环境部数据显示，截至今年3月，试点阶段的碳市场共覆盖20多个行业近3000家重点排放企业，累计覆盖4.4亿吨碳排放量，累计成交金额约104.7亿元。

　　国金证券表示，目前，全国碳市场覆盖范围明确了八个高耗能行业将逐步纳入，包括石化、化工、建材、铁、有色、造纸、电力和民航。建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，看好全国碳交易市场正式上线后对碳经济的推动作用。

　　促进全国碳交易市场平稳启动

　　《公告》明确，碳排放配额（CEA）交易应当通过交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式，协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易。买卖申报应当包括交易主体编号、交易编号、产品代码、买卖方向、申报数量、申报价格及交易机构要求的其他内容。

　　其中，挂牌协议交易单笔买卖最大申报数量应当小于10万吨二氧化碳当量，挂牌协议交易的成交价格在上一个交易日收盘价的±10%之间确定。大宗协议交易单笔买卖最小申报数量应当不小于10万吨二氧化碳当量，大宗协议交易的成交价格在上一个交易日收盘价的±30%之间确定。

　　根据市场发展情况，交易系统目前提供单向竞买功能。《公告》明确，交易主体向交易机构提出卖出申请，交易机构发布竞价公告，符合条件的意向受让方按照规定报价，在约定时间内通过交易系统成交。

　　“《公告》明确挂牌协议交易单笔买卖最大申报数量应当小于10万吨二氧化碳当量，挂牌协议交易的成交价格在上一个交易日收盘价的±10%之间确定，之所以如此安排，主要是为了规范市场主体的交易行为，促进全国碳市场平稳启动，避免出现市场供需和价格大幅波动的情况，有利于正确引导市场预期，推动全国碳市场的平稳有效运行和持续健康发展。”吴琦对记者指出。

　　此外，就交易时段方面，《公告》明确，除法定节假日及交易机构公告的休市日外，采取挂牌协议方式的交易时段为每周一至周五9：30至11：30、13：00至15：00，采取大宗协议方式的交易时段为每周一至周五13：00至15：00。采取单向竞价方式的交易时段由交易机构另行公告。

　　《公告》表示，每个交易主体只能开设一个交易账户，可以根据业务需要申请多个操作员和相应的账户操作权限。交易账户下发生的一切活动均视为交易主体自身行为，由交易主体承担相应法律责任。

　　对于未来全国碳交易市场开启之后，投资者参与需要注意的问题，吴琦指出，目前参与的主体主要是减排企业和合格投资者。对于机构投资者而言存在一定风险，需从法律和政策角度做好规范和指引，加强对市场预期的引导和监管，推动全国碳市场的平稳有效运行和持续健康发展。