旧城展新颜 开发性金融助力城市更新提速

　　原标题：旧城展新颜 开发性金融助力城市更新提速

　　本报记者 周萃

　　党的十九届五中全会提出，实施城市更新行动。这既是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的客观要求，也是推动解决城市发展中突出问题和短板的重大举措。

　　“我打小就在北京城长大，但当我第一次踏入平房区的项目现场，放眼望去，道路狭窄、私搭乱建严重、里屋外间全住满人，到处都是安全隐患……那一刻，我惊讶于‘老胡同’已不再是童年印象的城南旧事，而是基础设施老化、公共空间局促、居住质量低下的现实光景。”国开行北京分行一位青年员工在谈起第一次参与城市更新项目调研时说。

　　作为开发性金融机构，近年来，国开行发挥在服务新型城镇化建设中积累的丰富经验和中长期投融资优势，加强与国家发展改革委、住房和城乡建设部等国家部委沟通对接，深入把握国家政策措施，积极探索市场化融资模式，与地方政府密切合作，一地一策、因地制宜推进城市更新项目落地，一体推进民生改善、环境治理、产业提升和城市历史风貌塑造，为城市居民创造环境优美、留住乡愁的美好生产生活空间。

　　截至目前，国开行已在16个城市支持了50多个项目实施，涵盖直辖市、计划单列市、省会城市和地级市等，累计承诺贷款3663亿元，发放贷款396亿元。

　　北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，具有重要的历史、文化和社会价值，是北京建设世界文化名城、全国文化中心的重要载体和根基。习近平总书记指出：“把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和生活融为一体。”

　　今年以来，国开行北京分行把支持推进北京城市更新、保护和传承好古都文化作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的一项重要工作，从北京发展的需要和市民现实的利益诉求入手，经过与北京市政府和各相关部门20余次座谈和调研，摸清实际情况，打磨完善金融服务方案，发展出城市更新的北京模式，成功实现西城区菜市口西片区、大栅栏观音寺老城更新项目授信20亿元，为首都城市更新、改善人居环境提供了有力资金保障。

　　“在十几平方米的老房子里挤了50多年，我最大的梦想就是能有一间有电梯、有抽水马桶的房子，现在梦想终于实现了。”从出生就生活在上海乔家路地区的欧阿姨感慨地说。上海黄浦区乔家路地块是老上海石库门住宅典型区域之一，空间狭小逼仄，木头楼梯简易陡峭，居民一直过着厨房合用、公共澡堂、“拎马桶”的生活。

　　2019年以来，国开行总分行联动，与上海市政府有关部门开展联合研究，推动出台系列支持政策，打造市场化运作的专业城市更新建设主体，通过“留改拆并举、以保留保护为主”的方式，政企合作、市区联手，推动城市更新项目建设，对成片二级旧里进行整体改造，实现了人居环境提升、产业转型提质升级、文脉传承和特色风貌塑造的有机统一。

　　现在，欧阿姨已经搬离了狭小的旧居，住进了郊区一套三室一厅的新房。截至目前，上海已按照市场化模式成功推进了15个城市更新项目落地，由国开行上海分行牵头组建银团提供2077亿元贷款支持，其中，国开行上海分行份额289亿元，改造成片二级旧里以下房屋超过64万平方米，受益居民约3.33万户，取得良好社会反响。

　　作为改革开放的前沿，深圳宝安区是全国最早的工业化、城市化地区。经过多年的高速发展，如今的宝安区也面临着产业空间趋紧的问题，亟待盘活存量空间，提升土地等资源利用效率，新桥东片区就是其中典型一例。该片区位于粤港澳大湾区及广深港澳科创走廊的核心地段及重要节点位置。根据相关规划，新桥东片区定位为智能装备科技创新基地产业区，发展“智能装备、物联网、机器人、现代物流”等产业。但片区内有大量原村集体经济时期建设的工业厂房及配套宿舍，存在土地利用率低、建筑质量差、低产值企业占比大、交通规划不足、公共配套设施匮乏等问题。

　　2020年，宝安新桥东片区重点城市更新项目正式开工建设。这是深圳首个“平方公里级”老旧工业区城市更新项目，占地面积1.52平方公里，总投资约543亿元，建成后可拓展400万平方米产业空间，将新桥东片区打造成为集研发、成果转化、资本服务和生活空间等功能为一体的4.0版产城融合社区。国开行深圳分行构建市场化融资模式，向该项目提供433亿元授信，为将新桥东片区建成世界一流高科技园区提供了有力支持。

　　在四川成都，为解决中心城区发展受限、过度拥挤等问题，成都市政府2017年提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的发展战略，并于2019年进一步明确在“中优”核心区域以疏解腾退和功能再造为导向，以满足人民对美好生活向往、保护城市历史文化、提升城市产业能级为目标，推进城市有机更新。

　　国开行四川分行与成都市政府密切协作，坚持立足历史文脉、聚焦民生诉求、依托核心产业，向成都市5个城市更新项目提供431亿元贷款承诺，发放贷款25亿元，支持了一批传承文脉、服务民生、促进产业发展的项目落地实施。比如，在锦江区，国开行支持当地依托成都两江环抱、三城相重的千年大城文化本源，以四圣祠历史保护建筑群为本底，通过修缮、改造、新建的方式在建筑风格上重现“四圣祠、惜字宫”等历史建筑，在功能上延续历史记忆，构建集时尚、文化、总部经济等功能于一体的现代服务业平台，传承千年文化、保留烟火气息。

　　国开行相关负责人表示，下一步，该行将按照“十四五”规划要求，继续发挥开发性金融功能作用，坚持规划先行、政府引导、市场化运作，加强顶层设计、资源统筹，融资融智支持城市更新行动，推动城市发展、民生改善、历史文化风貌保护与产业发展相融合，助力增强城市综合承载力、提升城市治理水平，为推动以人为核心的新型城镇化建设作出新的贡献。

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责任编辑：戚琦琦