近几年在两会期间，两会代表和委员都会提出与新三板发展相关的提案和建议，今年也不例外，全国人大代表、北京证监局局长贾文勤，全国政协委员、新三板挂牌公司赛莱拉董事长陈海佳、全国政协委员、新三板挂牌公司希肯文化董事长安庭等纷纷为新三板进一步改革建言。
安信证券认为，2020年两会中有5点新三板有关提案，目前有多项已经从提案建议变成实际改革政策落地实施。今年政府报告中关于多层次市场发挥资本市场枢纽功能对于新三板意义重大，而今年两会提案中可关注《新三板管理条例》和险资、社保投资新三板政策。
两会代表建言有看点
今年两会期间，新三板改革依然是两会代表和委员关注的议题，当中有不少看点。
3月5日，政府工作报告中“稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道”这句话，被认为与新三板市场有关，是新三板新一轮发展的政策背书。安信证券认为，今年政府报告中关于多层次市场发挥资本市场枢纽功能对于新三板意义较大，预计“十四五”时期新三板市场改革继续，围绕内循环和外循环多层次，更好的服务于中小企业创新发展。
而多位代表、委员也对新三板的发展，特别是精选层的发展提出建议，其中最受关注的是贾文勤建议明确保险公司、社保基金等专业机构投资新三板政策。贾文勤提出，精选层系列制度的推出以及公募基金投资精选层的具体实践，已为保险公司、社保基金等专业机构投资者参与新三板奠定了基础。考虑将新三板挂牌公司股票纳入社保基金和养老金投资范围，参照公募基金投资新三板的步骤，以精选层股票为优先，不断强化精选层市场投融资功能。安信证券认为，继南方基金、华夏基金等多家公募基金代表参与精选层后，若未来险资、社保等资金也能引入新三板，新三板融资功能将进一步强化，提升市场各方认同感，稳定市场预期。
还有多位代表、委员提议尽快在精选层推出再融资制度。全国人大代表、工大高科董事长魏臻认为，提升新三板市场融资能力，丰富融资品种是增强精选层的吸引力的关键所在，新三板可以在目前分层管理的基础上，探索构建层次分明、品种丰富、融资能力强的资本市场工具体系，建议尽快在精选层推出再融资制度。安庭也建议，推出精选层再融资制度，明确精选层企业并购重组要求，支持企业在精选层持续融资发展。同时，加快落地混合交易和融资融券制度，研发推出精选层指数，鼓励和支持投资者积极参与精选层发行交易。
着力提高挂牌公司质量也是代表、委员们关注度最高的议题。陈海佳建议，提升挂牌企业质量，结合市场各层企业个性化发展状况，开展提升内控水平专项行动，树立优秀典型，为企业量身定制规范建议，帮助企业在创新发展的道路上走得快、走得稳。全国人大代表、新三板挂牌公司荣鑫物业董事长崔荣华表示，希望有关部委进一步丰富支持中小企业发展的政策供给，加强对中小企业对接新三板市场的支持力度，更好引导资本向新经济要素和中小企业聚集，促进中小企业实现更高质量发展。关于提高挂牌公司质量，安庭表示，要做到强化挂牌公司的主体责任，提升公司规范治理水平，提高信息披露质量，特别是财务的信披质量；督导中介机构当好资本市场的守门人，在财务审计方面要严格把关；持续加强挂牌公司的监管等。
资深新三板评论人、北京南山投资创始人周运南认为，新三板的发展一直被两会所关注和重视，这些议案都是新三板市场实际困难出发，非常有建设性。而议案基本都会得到证监会的回函，一些议案得到了落实和实施。
“都是急新三板之所急，为新三板的深化改革起到了极大的促进作用。期待着两会代表和委员未来提出更多更好的议案，更快更好推进新三板市场的活跃。”周运南说。
重视精选层的可持续发展
“我觉得这些意见都很中肯，也很有意义”，申万宏源证券首席分析师桂浩明说。
桂浩明认为，现在新三板最需要解决的是精选层的再融资问题，“最近证券部门也已经在着手研究这个问题，我觉得政策尽快推出，核心点无非是两个，第一个应该采取差异化的政策，因为新三板精选层门槛比较高，所以投资人相对来说风险控制能力还是比较强的，应该降低门槛；第二是要提高效率，目前而言，现在尽管有一些公募基金介入，但总的来说规模还比较小，限制也比较多，需要加快包括社保等一些其他类型资金的介入。”
“当然了，这个你放开门槛不等于人家就会进来，还是要提高精选层本身的质量，增强它的流动性和活力，我觉得这是最根本的。”桂浩明说。其认为，对于精选层来说，这个现在不但有公司进入，但同时也有不少公司提出要离开，试图转板。怎样保持精选层挂牌公司数量的动态平衡，特别是增强它的吸引力呢？其认为，需要在再融资以及其他交易方面有更多的政策倾斜，否则的话，挂牌到精选层的高潮过去以后，好的公司逐渐都转板了，那么精选层今后到底维持多大规模，能不能维系，都是一个问题。
桂浩明表示，总体来说，还是要保持精选层的可持续发展。因为只有精选层可持续发展，整个新三板的可持续发展才有了基础，才能使这个市场能够真正发挥好为中小微企业融资服务、为这些企业的快速发展提供帮助的作用。所以，很核心的问题就在于，在多层次资本市场当中精选层应该做出自己的特色，而不仅仅是成为其他板块的一个过渡。
“其实新三板你说他缺钱吗？它缺的不是钱，它缺的是优质资产。”青波资本董事长习青青断言。
习青青认为，目前已经成立了多个可投资新三板的公募基金，“其实这些公募基金资金量很大，可人家不买新三板的股票，那原因是什么？就是新三板的股票质量不好。你去看看所有的公募基金持仓，都没有说买了好多新三板股票，如果新三板公司值得你买，人家的持仓比例会非常高的，所以其实增加保险基金和社保基金进入新三板是好事，但并不会改变现在新三板的现状。”
在习青青看来，能改变新三板现状的是提高新三板挂牌企业的质量，“现在新三板就像一个大车站一样，他只走不来，没有活水，因为现在新三板很多好的公司都已经转板IPO上市了，能走的就走，在精选层留下来的也打算转板上市。所以其实新三板缺的不是钱啊，当然钱增加也是好事，但是最重要的是增加挂牌优质企业。如果增加优质企业在板块上，那自然而然就会有资金愿意来，现在这个门槛，包括制度、资金量，其实都能够让新三板完全转起来了，但是里面的企业质量包括性价比，并没有达到让投资人特别满意的状态。”
“你去看看现在有几家企业愿意挂牌新三板？因为在新三板拿不到特别好的红利或者交易量、发展路径不理想。要让企业来新三板挂牌，就得增加优质企业的数量，才能够吸引更多的资金来新三板。”习青青说。
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