原标题：上市公司退市进入常态化业界呼吁“问题公司”不可“一退了之”
本报记者 李慧敏 北京报道
当接二连三的上市公司退市不再引发市场惊呼的时候，说明退市已呈常态化。
6月9日晚，*ST银鸽正式触及面值退市条件，连续20个交易日股价低于1元。实际上6月8日*ST银鸽就已“命悬一线”，股价一度跌停，但尾盘时出现惊人的拉升至涨停，公司得以续命一天。*ST银鸽是一家老牌上市公司，已在A股上市23年。截至今年一季度末，股东户数超7万。
《中国经营报》记者梳理发现，截止到6月9日，2020年以来已有24家上市公司退市或触发退市条件，超过2019年全年的18家。其中有13家上市公司为强制退市，其中面值退市为9家。
专业人士表示，越来越多的面值退市说明，市场在更多发挥作用。退市是投资者“用脚投票”、完全市场化的选择，市场的惩罚才是最大的惩罚。
与此同时，业界呼吁，对于那些存在违法违规行为的“问题公司”不能“一退了之”，如果有违法违规行为的，即使退市后监管部门仍应作出处罚，便于后期投资者索赔。同时，中介机构的责任也应进一步压实，有责任的也应依法赔偿。
3月1日正式实施的新《证券法》明确了投资者保护机构将作为诉讼的代表人，代表投资者进行诉讼。专业人士表示，这种中国特色的集体诉讼方式值得期待。
今年以来24家退市
据《中国经营报》记者统计，截至6月9日，2020年以来已有24家上市公司退市或触发退市条件，超过2019年全年的18家。
24家上市公司当中，有13家为涉及强制退市，包括*ST保千、ST锐电、乐视网、金亚科技、
*ST龙力、东沣B、天广中茂、*ST美都、神雾环保、ST天宝、盛运环保、*ST大化B和*ST银鸽。通过重组方式退市的也已有11家，如天业通联等。
值得一提的是，ST锐电、东沣B、天广中茂、*ST美都、神雾环保、ST天宝、盛运环保、*ST大化B和*ST银鸽9家企业均属于面值退市（股价连续20日低于面值），占强制退市的75%。
“面值退市已经超过了70%，说明退市常态化已经形成。整个市场机制的作用下，优胜劣汰的作用越来越明显，投资者判断的最重要指标就是企业的基本面，好公司的股票价格可能越来越高，差公司投资者更不愿意去投资，价格就越往下走，最终跌破面值，触发退市门槛就会退市。”中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军表示，这种退市是投资者“用脚投票”、完全市场化的选择，毕竟市场的惩罚才是最大的惩罚。
而因涉重大违法或强制退市的*ST斯太6月3日收到证监会《行政处罚及市场禁入事先告知书》，与千山药机等公司一样，目前处于暂停交易状态，等待监管正式下达行政处罚。
*ST斯太2014年～2016年年报的财务数据存在虚假记载。6月4日，*ST斯太股票开始停牌。
千山药机则系2018年1月因信息披露违法违规被证监会立案调查。2019年5月13日起被暂停上市，不只是触及重大违法强制情形，还触及财务指标退市。
彻查退市原因，依法追究违法违规主体与中介责任
退市仅意味着从股票市场退出，但公司实体还存在，投资者是否应该启动追索赔偿呢？
“退市是个生态，需要合理的标准，严格的监管，有效的市场约束机制，健全的集体诉讼制度，充分的追责保障机制。对于追偿问题，需要辩证看待。”上海国家会计学院金融系副教授叶小杰表示，“一方面，从目前法律的规定来看，退市本身应该不构成索赔的要件。一家公司由于经营不善，最终触发了面值退市，如果不存在其他违法违规行为，那么投资者索赔无据。”
但叶小杰同时表示，部分退市公司存在违法违规行为，由于这些违规行为给投资者造成的损失，投资者是可以索赔的。
不难发现，在前述退市和触发退市条件的公司中，不乏长期混迹于资本市场的耳熟能详、如雷贯耳甚至劣迹斑斑、声名狼藉的个股，而这些退市企业基本与财务造假、违规担保、侵占上市公司利益、欺诈发行、重大亏损等关键词具有密切相关性。
“上市公司自然不能‘一退了之’，一定要彻查导致退市的原因，确定给股民造成损害的究竟是谁。如果控股股东、实控人侵占公司财产、挪用公司资金导致公司退市的，就应该追究控制股东和实控人责任。”中国人民大学法学院教授刘俊海认为，董事监事高管，无责无能、违背对公司的忠诚和勤勉义务，导致公司严重亏损，董事高必须下课，所得薪酬也须退还。
刘俊海认为，所有的责任机制都要共同启动才行。建议从引进惩罚性赔偿制度、导入公益诉讼制度、引入举证责任倒置方式三方面加强退市后投资者保护。
“如果股民利益的损害和违法违规行为之间存在因果关系，责任人就必须要承担对于受害股民的民事损害赔偿责任。”刘俊海建议，一是在资本市场引进惩罚性赔偿制度，上不封顶，下要保底，以此警示整个资本市场，教育全社会；二是将公益诉讼制度导入资本市场，希望证监会、中证中小投资者服务中心或者中国投资者保护基金公司勇于担当，提起公益诉讼；三是在证券市场诉讼案件（包括虚假陈述、内幕交易、操纵市场、老鼠仓）中应该全面引入举证责任倒置的方式，由被告人自证清白。
但是，仅仅健全集体诉讼制度显然不够，现实面临的局面往往是“要钱没有，要命一条”，大股东或实控人没钱，找谁索赔？
“因此还要建立充分的追责保障机制，其中，中介机构是重要的一环。”有专业人士表示，中介机构因丧失职业操守给投资者造成损失的，须承担赔偿责任。目前，中介机构因违规承担连带赔偿责任的，少之又少，这实际上也是投资者保护的一大短板。将赔偿对象仅锁定于上市公司显然有失公允。而且，中介机构承担连带赔偿责任，也有利于提高违规成本。
“一个最为著名的案例就是，美国安然公司因财务欺诈，被处以巨额罚款和面临巨额索赔，最终破产清算，公司和高管已无力支付赔偿金，但银行券商等中介机构赔偿了73亿美元，与投资者达成和解。这些中介机构很清楚，如果不主动和解赔偿，法院也注定会判赔的。”上述人士表示。
据报道，投资者在安然事件中因诈骗共计损失400亿～450亿美元。
中国特色集体诉讼值得期待
叶小杰表示，在具体操作上，新《证券法》探索了适应我国国情的证券民事诉讼制度，规定投资者保护机构可以作为诉讼代表人，按照“明示退出”“默示加入”的诉讼原则，依法为受害投资者提起民事损害赔偿诉讼。这是一个创新的举措，有利于投资者保护水平的提升。
“关于集体诉讼，以美国为例，股民自发或者是达到一定数量如50人，委托某一机构或某法律机构，就可以进行直接的诉讼。”赵锡军介绍，但中国的集体诉讼制度有所不同。
2020年3月1日正式生效的新《证券法》规定，投资者保护机构可以接受股民的指定委托，来作为代理股民或者股东利益的诉讼主体参与诉讼，是一种介于直接诉讼和指定委托之间的一个规则。
“涉及资本市场的集体诉讼，最专业的人士集中在监管部门，一般的法律服务机构鲜少具备这样的能力。即便是股民要自行提起诉讼，也可能找不到合格的专业的职业的司法机构和法律服务机构。”赵锡军表示，所以按照我国的传统做法，尽可能地利用政府部门的资源来做投资者保护这件事，可能效果会更好。
赵锡军表示，未来实际效果如何，还要时间观察。最终要解决的就是投资者利益怎样得到保护。如果这种方式能够满足需要、解决问题，也不浪费资源，不滥用司法，那就说明是适合中国情况的制度。
实际上，作为股民，最为重要的是，在整个证券市场的参与过程中间，保护自己的利益首先就是选择好自己的投资。
（编辑：夏欣 校对：彭玉凤）
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