曾建中 董婧佳

　　从企业的自主行为，到后来政府的引导支持增加，中国产能走出国门正呈加速趋势，尤其是在近三五年，工业园区、经济区、科技产业园等成为载体。在商务部研究院中国海外投资咨询中心副主任李志鹏看来，这些载体可统称为“境外经济贸易合作区”（简称“境外经贸合作区”），其中以工业园区为主。

　　李志鹏认为，境外经贸合作区有助中国企业规避一些贸易壁垒，将优势或富余产能大量转移出去，也为东道国带来税收和就业，实现双赢。“一带一路”战略推进，为扩展境外经贸合作区带来更多机遇，与国内工业园区由政府主导不同，境外经贸合作区的主体是企业。而中国企业依然需要解决好产业定位、资金链条、与东道国更好沟通并落实政策等问题，政府对此也需要提供更多助力。

　　从零散到规模“走出去”

　　经济观察报：目前中国境外经济贸易合作区的发展情况怎样？

　　李志鹏：截止到2014年底，商务部重点统计的16家规模较大的经贸合作区，已经完成投资总额超过100亿人民币。这16家经贸合作区内，入驻企业超过400家，为当地创造就业岗位超过4万人，这是大致数目。

　　但是把其他的各种规模和形式算下来，中国境外园区至少有上百家。

　　我国境外经济贸易合作区的发展情况，如果分阶段，2005年之前是一个阶段，叫做企业小规模自主探索的时期。最早大概是在1998年，国内企业在古巴创建一个境外加工贸易区。海尔2000年左右在美国建立了一个海尔工业园，这些都算是比较早期的，零零散散，整体规模也不大。

　　真正开始比较有规模、有系统的“走出去”，应该是在2006年左右，这时政府也比较多地参与进来，当年商务部曾发文《境外中国经贸合作区的基本要求和申办程序》。依照这个文，商务部从全国申报名单中重点挑选了一批境外合作园区。

　　经济观察报：中国商务部对入选的境外合作园区提供了哪些帮助和支持？

　　李志鹏：政府介入多一点，比如中国商务部会和东道国谈，投资能给怎样的税收优惠，给多少劳务签证等等。企业自己也可以去和东道国谈，但如果已经确定为国家级的境外经贸合作区，有政府的支持，谈判会更顺利一些。

　　从整体实际情况来看，目前“走出去”的操作模式分两种，一种是企业自主在海外做工业园区，另一种有政府的部分扶持。这种扶持也分两种，一种是中央政府关注的，比如上面说的16家；第二种是各级地方政府重点关注的。

　　换句话说，一种更多强调政府推动，一种强调企业自主去推动，但也不绝对，企业自主推动，由于涉及到跨国经营，其中也少不了政府的支持。

　　除了出面与东道国谈判沟通，政府还提供财政支持。另外一些金融机构，比如国家开发银行、中国进出口银行等在融资层面，也会给予一些支持。

　　经济观察报：目前走出去的工业园区，主要区域分布和类别是怎样的？

　　李志鹏：其实大部分园区都是近三到五年走出去的。从区域分布来看，主要在亚非和拉美地区，个别发达地区也有，比如加拿大。类别方面，主要是劳动密集型产业和资源密集型产业，这和国内的产品或产能富余有关联。这些可统称为“市场寻求型”，去海外寻找市场。

　　还有以开发境外资源为主的，比如在赞比亚的工业园区，在东欧的太阳能园区，就是搞资源开发的。另外一些是以提升技术水平“走出去”的，也就是高科技园区，比如在韩国、美国创建的科技园区，主要分布在欧美发达国家。

　　大部分园区里面，会有一家或若干家“牵头”企业，其他企业围绕它们聚集，大部分是中国企业。这些园区的规模大小不同，大的可能有几十平方公里，而小的可能也有一两平方公里。园区主导企业一般对园区滚动开发，先做基础设施建设，搭好平台进行招商。园区的运营方一般是中资企业或中外合资企业，园区的服务对象主要也是中国企业，也有当地企业或第三国的企业入驻园区。

　　成功的合作区一定共赢的

　　经济观察报：与中国的海外工业园区相比，其他国家的海外工业园区有什么不同？

　　李志鹏：总体来看，全球园区发展上有两种模式，一种是新加坡模式，一种是欧美模式。新加坡模式，更强调政府在园区运营中发挥主导作用，欧美模式更强调市场起决定性作用，政府干预相对较少，这一模式中一般都由核心的企业去主导，很容易自然聚集成一片园区。

　　这两种模式在中国海外工业园区中都有。比如说先划定园区，再来招商，那就类似新加坡模式，中国-新加坡产业园就是这样。但如果没有划定特别的区域，客观上有很多企业自发聚集，若干年后形成园区，就类似欧美模式。

　　经济观察报：新加坡模式和欧美模式，对中国企业“走出去”，有哪些借鉴意义？

　　李志鹏：新加坡模式的话，政府更容易介入，政府可以和东道国谈，甚至地方政府也可以去和东道国交流，可以理解为政府更深层次的主导园区发展。

　　如果参照新加坡模式，中国的境外园区至少要重视提供综合立体的服务，或者说整个产业的服务，比如参与企业规划、对接融资，包括厂房建设、企业自身的营销和研发等。另外要有效通过境外园区，使境内的产业和境外的产业能互动起来。如果借鉴欧美模式，园区最好有综合产业，或者一个主导产业，或一个明晰的产业定位。

　　经济观察报：推动境外经贸合作区的意义和作用有哪些？

　　李志鹏：境外经贸合作区是我国“走出去”战略的重要组成部分，它可以平衡国际收支，可以规避贸易壁垒，使优势产能或富余产能大规模地转移出去。目前有很多贸易，存在隐性的或者显性的壁垒，通过利用合作区，可有效规避这些风险。

　　其次，还可以形成优势产能的合作。比如纺织、家电、建材、轻工和冶金等，在国内市场饱和时，通过合作区，加速企业集群“走出去”，形成“链条”合作。

　　此外，能够有效地降低企业的成本，从目前的境外经贸合作区来看，产能绝大部分都转移到生产要素价格比国内低的区域。

　　当然，成功的合作区一定是互利共赢的，能为东道国提供税收，扩大就业，提高产业技术水平等。

　　一带一路会带来很多机遇

　　经济观察报：目前中国的境外经贸合作区遇到哪些问题或难题？

　　李志鹏：总体来看,我国境外经贸合作园区目前整体还处于边走边摸索阶段。存在的问题包括，一个是部分园区整体定位不明确，要做什么产业不清楚。二是因为东道国的社会信用、基础设施等软硬件不够完善，导致园区用水、用电、交通等跟不上，园区运转困难。此外，园区的宣传不足，综合素质高的人员不够，也是园区招商不如人意的重要原因。

　　运营的企业做园区的整体布局，找到合适定位需要有个磨合期，如果周期长，没有足够多的企业入驻，资金链就会有问题，无法循环或循环较慢。另外，和东道国沟通、谈判,也是一个漫长的过程,前期和东道国谈好的政策，可能个别无法兑现。

　　经济观察报：对于解决这些难题，你有什么建议？

　　李志鹏：开发运营企业在跟东道国谈判前，可以先确定一批准备招商的对象，再和东道国谈。或者先和东道国有了初步沟通后，再去找土地，效果会好得多。而不是先弄块地，再回国招商，这在国内工业园区行得通，但在国外不一定,因为整个招商过程是不可控的。

　　总体来看,把境外园区做好，至少需要把握以下几点:其一，顺畅的政府间合作沟通机制是平台发挥作用的基础。境外经贸合作区建设离不开中国政府和东道国政府之间的协作;其二，拓展海外资产融资渠道是海外平台建设的重要环节。我国的境外经贸合作区采取国际通行的“滚动开发”模式，前期投入较大，固定资产等成本较高，投资建设主体面临较大的资金压力和投资风险；其三，打通劳务和通关等制约因素是平台发挥作用的关键。我国境外投资合作区投资所在地大都为经济不太发达的国家，东道国经济环境、基础设施环境、制度环境、信用环境等都存在一定的缺陷；第四，园区招商引资的有序推进是平台真正发挥作用的保障。

　　经济观察报：在你看来，要想创建境外经贸合作园，有哪些国家或地区，国内企业可以重点关注？

　　李志鹏：在一带一路沿线国家，肯定可以考虑布局，会带来很多机遇。如果要推荐一些区域，我国周边的老挝、柬埔寨、越南、泰国也可以，和中国的距离、文化认知相对较近，劳动力比较充沛，价格也比较低。更远的一些区域，可以考虑埃及、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、南非、白俄罗斯、加纳、肯尼亚等区域。

　　经济观察报：选择建设不同类型的境外经贸合作区，企业要注意些什么？

　　李志鹏：实际上，各种类型的园区选址是不一样的。有一些国家确实资源禀赋很丰富，但它的电力匮乏，建议一些企业不要把重化工产业转入这样的国家去。另外，重化工产业园区选择的国家，政局最好稳定，避免因动乱造成固定资产损失。

　　如果做物流园区，最好选择辐射能力强、物流市场容量大的国家，比如阿联酋等中东地区，以及东盟和中东欧一些国家都是较好选择。

　　最后想强调的是，近年来中国政府在推动企业走出去方面做了大量工作，如提供了较好的公共信息平台的服务。商务部已连续5年更新发布针对全球一百六十七个国家和地区的《国别地区投资合作指南》，建议企业在走出去过程中，利用好这些信息资源。