【加拿大生柴专题报告（I）】环境法体系下，加拿大生物柴油政策及混掺情况|加拿大_新浪财经

加拿大环境法体系下生物柴油政策

加拿大环境部曾在报告中指出，由于加拿大地处北半球高纬度地区，且拥有大片陆地，气候变化对于加拿大的影响非常明显，其升温幅度约为全球平均水平的两倍。基于对气候变化的共识，从《京都议定书》到《巴黎协定》，加拿大不断推动落实相关政策和措施，减少温室气体排放。鼓励增加使用低碳燃料和能源成为加拿大实现减排目标和承诺的重要途径之一。在《加拿大环境保护法（1999）》（CEPA，1999）下，加拿大可再生燃料（包括燃料乙醇和生物柴油等）政策应运而生。作为整体环境政策一部分，2010年9月加拿大正式颁布《可再生燃料条例》（Renewable Fuels Regulations，RFR），条例要求，燃料生产商和进口商生产或进口到加拿大的汽油中可再生燃料（如燃料乙醇）平均含量至少达到 5%，生产或进口到加拿大的柴油和取暖油中可再生燃料（如生物柴油）平均含量至少达到 2%。

随着《巴黎协定》的签署，加拿大联邦政府于2016年与各省和地区合作制定《泛加拿大清洁增长与气候变化框架》，旨在实现减排目标、发展经济和建立培养气候变化适应能力。根据《巴黎协定》要求以及国内发展情况，加拿大不断调整其减排目标：分别于2016年、2017年和2021年向联合国更新提交了3次国家自主贡献方案 (Nationally determined contributions, NDCs)，方案中详细写明了其未来一段时间的减排目标、措施等。目前，正在生效的NDC方案是2021年提交的版本，明确了其到2030年将温室气体（GHG）排放量较2005年的水平减少40%-45%，同时在2050年达到净零排放的碳中和目标。

在上述基础上，加拿大开始计划推出新的《清洁燃料条例》（Clean Fuel Regulations，CFR），并于2022年7月正式发布。该条例中公布了新的碳强度（Carbon Intensity，CI）减少量要求：自2023年7月1日起，要求到2023年底汽油和柴油主要供应商（如生产商和进口商）将其在加拿大生产和进口的汽油和柴油的碳强度（CI）较2016年的水平降低3.5 gCO2e/MJ，到2030年进一步减少至14 gCO2e/MJ（每年以1.5 gCO2e/MJ速度减少），之后保持不变。同时，新条例还将建立一个信用市场来满足每年CI减少的要求。不过，新的条例中保留了RFR条例中关于可再生燃料含量的要求（至少2%），且RFR条例于2024年9月30日废止。

加拿大生物柴油混掺情况

从政策来看，2010年至今，加拿大对于可再生燃料添加比例要求最低标准为2%。而2%的标准只要求全国平均即可，也就是说，加拿大各地销售的燃料中生物燃料混掺率或有差异。而加拿大各省根据2%的标准，结合自身发展情况，制定了具有差异化的生物燃料混掺比例。从下表各省混掺政策来看，目前有六个省的可再生燃料要求已经等于或高于CFR政策中规定的2%标准，且这当中大多数省份已经布局建立了可再生燃料相关产业。

从加拿大生物柴油实际混掺比例来看，根据最新统计数据，2022年加拿大全国生物柴油（FAME+HDRD）混掺比例为3.8%，高于政策中要求的2%。分省来看，除魁北克省和大西洋沿岸省份（包括新不伦瑞克省、新斯科舍省、纽芬兰和拉布拉多省、爱德华王子岛省等）外，其他省份实际混掺率均高于2%，其中，不列颠哥伦比亚省实际混掺比例最高，达到12.5%，其次是曼尼托巴省，为5%。魁北克省和大西洋沿岸省份实际混掺率较低，或是由于2022年这两个地区的相关政策暂未对混掺率进行要求。不过，2023年开始魁北克省已出台相关规定，对当地混掺比例进行限制，后续或有较大可能提升当地生柴实际混掺率。

对于一代生柴（FAME）来说，目前大多数北美发动机制造商都支持柴油中混合最高5%的生物柴油（B5），且不会引起发动机或燃料系统问题[1]。虽然在特定情况下，部分制造商会提供B20或更高混合燃料的保修服务，但是可能会限制保修范围，即规定使用任何燃料造成的故障都不归咎于工厂。综上，结合CFR相关要求，加拿大环境与气候变化部（ECCC）预计在2030年国内FAME混掺率达到5%，这或将带来10亿升FAME的国内消费增量。

对于二代生柴（HDRD）来说，在各种气候条件测试下发现，现有柴油发动机支持高达50%的HDRD混合比例。不过，考虑到当前HDRD生产成本高于FAME，ECCC预计到2030年国内HDRD掺混比例接近6%，即将带来约13亿升HDRD的国内消费增量。

整体来看，当前加拿大对于生物柴油等可再生燃料的强制混掺比例最低标准为2%，不过部分省份，如不列颠哥伦比亚省、曼尼托巴省等，在此基础上均提高了混掺比例标准，这在一定程度上解释了当前加拿大生柴全国平均混掺率高于联邦政府规定的2%的原因。然而，各省生物柴油实际混掺情况还是具有一定差异，如不列颠哥伦比亚省实际混掺率已超10%，而大西洋沿岸省份混掺率仅在1%左右，不过最终加拿大整体实际混掺比例超过2%，且近年来加拿大整体生柴混掺率呈上升趋势。长期来看，为了达成2030年的减排目标，加拿大整体对于生柴的需求是在增加的，预计到2030年加拿大对于生柴的需求增量或将达到23亿升（2022年加拿大生柴消费量在10亿升左右）。

参考文献：

[1] Biodiesel, 2024, Natural Resources Canada, https://natural-resources.canada.ca/energy-efficiency/transportation-alternative-fuels/alternative-fuels/biofuels/biodiesel/3509

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（转自：国富研究）

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