近日，国家发展改革委、水利部、自然资源部、生态环境部、应急管理部、市场监管总局、国家能源局、国家矿山安监局联合印发《关于加强矿井水保护和利用的指导意见》（发改环资〔2024〕226号，以下简称《指导意见》），国家发展改革委有关负责同志接受采访，回答记者提问。
问：请介绍一下《指导意见》出台的背景和意义？
答：我国人均淡水资源占有量远低于世界平均水平，水资源短缺已成为经济社会发展的重要瓶颈制约。矿井水是矿产资源开采过程中的伴生产物，也是重要的非常规水源。推进矿井水保护和利用，对于保护地下水、减少矿井水排放造成环境污染、增加水资源供给和优化供水结构具有重要意义。近年来，我国矿井水保护和利用能力不断提升，利用量持续增长，但仍面临区域发展不平衡、统计底数不清晰、政策标准不完善、技术装备不完备、保护利用不充分等问题。为进一步推动矿井水保护和利用，缓解水资源短缺，保护生态环境，支撑能源资源产业高质量发展，制定本指导意见。本指导意见主要针对煤矿矿井水，非煤矿矿井水保护和利用参照执行。
问：请问《指导意见》提出的主要目标是什么？
答：《指导意见》提出，到2025年，全国矿井水利用量持续提高，利用率不断提升，其中黄河流域力争达到68%以上，矿井水保护利用政策体系和市场机制基本建立。到2030年，矿井水管理制度体系、市场调节机制和技术支撑能力不断增强，矿井水利用效率和效益进一步提高。
问：《指导意见》在加强矿井水源头保护方面作了哪些安排？
答：一是推行源头控制。矿区总体规划、规划环评应明确区域所需保护的含水层，充分论证煤炭开发对地下水的影响程度，合理规划开采区域。新建煤矿在设计时应根据开采条件因地制宜选择水资源保护措施。在产和待产煤矿应严格落实矿区规划及规划环评要求，不得擅自开采可能对地下水资源造成严重破坏的区域。
二是合理选择治理工艺。深入开展可行性分析和环境影响论证，在确保技术工艺科学有效、安全可靠，环境影响可控和排放达标的基础上，考虑技术经济性，因地制宜选择治理工艺。即将关停的矿井应进行闭坑前防治，评估预测矿井涌水量，通过采用减少补给、矿井回填等措施，预防控制酸性矿井涌水产生。
三是落实安全监管。强化煤矿矿井水“一矿一策”监管措施，开展水害防治专项检查，重点检查矿井涌水量监测设施、排水设施、防水密闭设施等建设情况。加强煤矿应急能力建设，建立煤矿安全应急响应机制，建设煤矿安全生产风险监测预警平台，定期组织开展应急演练。
问：在矿井水利用前应如何处理？
答：一是推进含悬浮物矿井水规模化智能化处理。涌水量较大的矿井，鼓励在井下建设清污分流装置，进行源头分级处理和井下分质利用，将含悬浮物矿井水提升到地面进行规模化集中处理。鼓励使用信息化监测、自动加药、排泥、预警等自动控制系统，提升矿井水处理智能化水平。
二是开展高矿化度矿井水分级绿色处理。高矿化度矿井水，应根据含盐类型、含盐量和总固体量，合理选择预处理和脱盐工艺。鼓励将海水淡化技术应用于矿井水处理。有条件的矿井，可利用周边余热余能，或开发地热能、太阳能等新能源，采用光热蒸发、低温多效蒸发等热法脱盐，实现绿色节能脱盐。处理后的高盐废水应严格规范处置。鼓励结晶盐作为化工原料资源化利用。
三是推动酸性和含特殊组分矿井水高效定向处理。对于酸性矿井水，推广采用井下预处理和地面深度处理工艺，减少长距离输送对管路和设备的腐蚀。含特殊组分矿井水，根据所含组分类型选择相应处理工艺，推进高氟矿井水定向高效处理，采用吸附法、沉淀法、膜法等除氟技术，推广分布式定向处理设备。
问：如何扩展矿井水应用场景？
答：一是加强矿井水配置。将矿井水纳入区域水资源规划和水资源统一配置，煤矿所在地级市制定矿井水处理及综合利用规划和分年度方案，建设矿井水利用工程。加快建设矿井水输送管网，科学调配水量，优化配置生活生产生态水源。严格取水许可，陇东、宁东、蒙西、陕北、晋西等重点产煤区域，建设用水项目时，应充分利用矿井水代替地表水。
二是将矿井水用于生产和生活用水。矿井水处理达标后，应充分用于矿区生产和生活杂用。推进水质较好的矿井水井下处理、就地复用。推进井上处理水分质供水、梯级利用，常规处理后用于选煤厂、矸石山等地面降尘、煤炭洗选，达到绿化用水标准的，可用于洒水绿化。矿井水深度处理后，可作为煤化工等行业的生产用水，火电、钢铁等行业的循环冷却水。有条件矿区，可将满足使用水质标准要求的矿井水输送至工业园区、企业或周边城镇，作为生产用水和市政杂用。
三是将矿井水用于生态和农业用水。北方资源型缺水地区，因地制宜将矿井水处理达标后，用于采煤沉陷区修复治理等生态用水。南方水质型缺水地区，在确保矿井水稳定达标排放前提下，可就近回补自然水体和河湖湿地，做好工矿企业入河排污口监督管理。地下水超采地区，对充分利用后仍有剩余的矿井水，在依法合规且科学评估矿井安全影响、区域水环境影响后，探索将矿井水深度处理且水质达标后进行地下水回补或存储的可行性。在黄河流域严重缺水地区，鼓励将矿井水处理达标后用于牧区，代替地下水和地表水。
问：如何健全矿井水利用体制机制？
答：一是完善统计计量考核制度。建立健全完善的矿井水统计、计量和监测体系，各有关涉矿区省（区、市）以市为单位开展矿井水统计摸底工作，夯实矿井水产生、处置、利用等数据基础。完善矿井水计量设施，推动在产矿井水排水计量监测和排水水质监测全覆盖。各煤矿所在地市要明确矿井水利用量、利用率目标和考核要求，将量化目标任务分解到煤矿生产企业，建立健全奖惩机制。
二是健全政策标准。进一步完善水资源论证、地下水管控、非常规水源利用对矿井水的管理要求。制修订矿井水用于各领域的分级分质系列标准、技术规范，适时制定矿井水处理能耗、矿区地下水回补等方面标准。鼓励社会团体发布创新性大型矿井水处理利用工程装备、核心技术产品及评价方法的团体标准。推动煤炭生产企业依法披露环境信息，构建煤炭行业环保信用监管体系。
三是健全价税机制。建立使用者付费制度，鼓励矿井水供需双方按照优质优价的原则自主协商定价。探索推进将矿井水纳入用水权交易。稳步推进水资源税改革试点，按现行规定落实企业利用矿井水生产再生水增值税即征即退等税收优惠政策。
四是完善财金政策。中央财政通过现有渠道对符合条件的项目予以适当支持。鼓励地方设计多元化的资金投入保障机制。拓宽投融资渠道，引导和规范社会资本参与项目建设运营，鼓励企业采用绿色金融、绿色债券等投融资方式。探索开展生态环境导向的开发（EOD）模式。
五是强化科技支撑。推动矿井水保护和利用关键技术攻关，部署相关任务开展脱盐、多途径处置、综合利用等科技创新，支持建设矿井水保护和利用相关科技创新基地。推动在煤炭行业建设一批矿井水处理先进技术装备应用重点工程。鼓励企业突破关键核心装备制造瓶颈。
问：请问如何保障《指导意见》有效实施？
答：一是加强组织协调。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实原则，抓好指导意见实施落实。各有关部门按照职责分工做好相关工作，形成工作合力，推动各项措施落实。矿区所在市县政府制定工作计划，明确任务目标，确保完成各项任务。
二是强化监督管理。严格落实矿井水纳入水资源统一配置的要求，并纳入最严格水资源管理制度考核。强化矿井水处理达标排放监管，开展矿井水、矿井水排放水质、地下水位、水生态环境特征指标等的长时间序列动态监测，健全地下水监测常态化发布机制，逐步建立覆盖矿井水保护处理利用全过程的风险防控预警体系，确保矿井水安全处理利用。
三是加大宣传力度。加强国情水情教育，普及矿井水基础知识。采取多种形式广泛深入开展宣传实践活动，提高公众对矿井水利用的认知度和认可度，增强使用意愿。完善公众参与机制，充分发挥社会监督和行业自律作用，为矿井水保护利用营造良好氛围。
专家解读
武强
水文地质环境地质学家，中国矿业大学(北京)教授、博士生导师，第十四届全国政协委员、人口资源环境委员会委员，中国工程院院士，国际欧亚科学院院士，现任国家煤矿水害防治工程技术研究中心主任，中国矿业大学（北京）内蒙古研究院院长，国际矿山水协会（IMWA)副主席，国务院学位委员会学科评议组召集人，教育部科技委地学与资源学部副主任，《Mine Water and the Environment》副主编，中国能源学会会长，中国矿山安全学会副会长，中国科学技术协会全国委员会委员。
近日，国家发展改革委、水利部、自然资源部、生态环境部、应急管理部、市场监管总局、国家能源局、国家矿山安监局等部门联合印发了《关于加强矿井水保护和利用的指导意见》（发改环资〔2024〕226号，以下简称《指导意见》），对推动矿井水源头保护、分类处理、综合利用进行了系统部署，对新发展阶段加强矿井水保护和利用，支撑能源资源行业高质量发展具有重要意义。
一、充分认识深入推进矿井水保护和利用的重要意义
（一）是推动煤炭行业绿色转型的重要途径。矿井水是一种重要的非常规水源，强化矿井水分类分质处理和合理回用，能够减少对其他水源的依赖，降低对生态环境的污染，推动煤炭行业向绿色、低碳和可持续发展的方向转型，提升企业的竞争力和可持续发展能力，有助于推动区域经济的高质量发展。
（二）是全面优化水资源配置格局的有效手段。水资源是经济社会发展的基础性要素。我国人均淡水资源占有量远低于世界平均水平。水资源供需矛盾已成为制约区域高质量发展的突出瓶颈。将矿井水纳入综合水资源管理体系，为水资源配置提供多元化的补充，提高矿井水利用率，有助于缓解煤水矛盾和区域性水资源供需不平衡。
（三）是协同资源开发和生态环境保护的必然选择。地下水是水循环中的活跃因子，煤炭基地的集中开发导致地下水破坏，以矿井水的方式涌出，造成水资源、水环境、水生态复合性问题突出，增加生态环境退化风险。深入推进矿井水源头保护和利用，能够充分发挥矿井水的资源、生态及环境属性功能，有助于实现煤水资源协同共采和生态环境保护的有机统一。矿井水保护能够有效减少地下水位下降诱发的地表塌陷、地层变形和土壤侵蚀等地质环境问题，支撑稳定矿区生产地质环境承载力。
二、统筹推进矿井水保护和利用
《指导意见》构建了涵盖空间维度、时间维度和工艺维度的矿井水保护和利用框架体系，充分考虑了矿井水源头控制、过程处理、集约利用的多环节工作要求，有助于缓解矿山生产安全、供水保障、生态环保三者之间的矛盾，实现煤炭资源与水资源共赢目标。
（一）源头控制，保护地下水资源。《指导意见》强调把煤炭生产限定在水环境承载能力之内，矿区总体规划、规划环评应明确区域所需保护的含水层，新建煤矿在设计时应根据开采条件因地制宜选择水资源保护措施，在产和待产煤矿不得擅自开采可能对地下水资源造成严重破坏的区域。针对不同区域矿区主要含水层类型迥异的实际，《指导意见》明确，在华北受底板含水层影响矿区，建议采用超前区域治理、构造区局部注浆加固与封堵等技术，防控底板承压水进入矿井；在西北、东北主要受顶板砂岩含水层影响矿区，推荐采用含水层侧向帷幕截流、透水天窗和隔水薄弱区修复治理等技术，减少主要含水层的地下水流失；在西南岩溶含水层影响矿区，推荐采用综合探查与岩溶通道局部注浆帷幕、地面落水洞回填等措施，改变井田岩溶系统补给条件，减少大气降水直接补给岩溶水系统。
（二）分类处理，提高矿井水处理效能。《指导意见》强调科学精准实施矿井水分类、分质、分级的无害化、资源化高效处理，在满足资源化和生态化利用目标基础上，兼顾经济与技术的合理可行。《指导意见》涵盖了对含悬浮物、高矿化度、酸性和含特殊组分矿井水的具体处理措施，重点关注高矿化度、酸性和含特殊组分矿井水处理，鼓励采用海水淡化技术、热法脱盐、井下预处理-地面深度处理工艺、高效除氟等技术，降低高悬浮矿井水大规模处理成本至1.3-2.0元每立方米以下，高矿化度矿井水脱盐处理成本13元每立方米以下，确保保护和利用的经济性，激励矿区企业加大矿井水处理积极性。《指导意见》建议实行利用矿区能源优势助力矿井水绿色节能处理，在矿井水处理中开发使用地热能、太阳能等可再生能源。
（三）综合利用，提升矿井水利用率。《指导意见》强调，要提升矿井水利用量和集约利用率，到2025年，黄河流域矿井水利用率力争达到68%以上。将矿井水纳入区域水资源规划和水资源统一配置，加快建设矿井水输送管网，科学调配水量，优化配置生活生产生态水源。生产和生活利用方面，常规处理后用于选煤厂、矸石山等地面降尘、煤炭洗选，达到绿化用水标准的，可用于洒水绿化。矿井水深度处理后，可作为煤化工等行业的生产用水，火电、钢铁等行业的循环冷却水。有条件矿区，可将满足使用水质标准要求的矿井水输送至工业园区、企业或周边城镇，作为生产用水和市政杂用。生态和农业用水方面，地下水超采地区，在依法合规且科学评估矿井安全影响、区域水环境影响后，探索将矿井水深度处理且水质达标后进行地下水回补或存储的可行性。在黄河流域严重缺水地区，鼓励将矿井水处理达标后用于牧区，代替地下水和地表水；在符合生态环保要求的前提下，可将矿井水处理达标后用于流域生态用水。
三、健全体制机制，加强政策保障
（一）强化监督考核，确保矿井水安全处理利用。《指导意见》提出了将矿井水纳入水资源统一配置，完善矿井水监测体系，明确矿井水保护和利用的考核目标与要求。强化矿井水处理达标排放监督，开展多指标长时间序列动态监测，建立矿井水保护处理利用全过程的风险防控预警体系，确保矿井水安全处理利用。
（二）推进水资源税改革，健全矿井水利用激励机制。《指导意见》明确了推进矿井水用水权交易、推进水资源税改革等矿井水市场利用创新机制。完善中央与地方财政支持保障机制，拓宽投融资渠道，对于提高矿井水处理利用市场活力、规范市场行为、促进产业健康发展起到重要的指导作用。
（三）推进产学研用深度融合，发展绿色保水用水。《指导意见》提出围绕关键技术攻关部署相关科技创新任务，推动科技创新突破。鼓励企业开展矿井水保护利用相关新技术研究，并加强相关创新技术在矿井水保护和利用项目中的应用，突破关键核心装备制造瓶颈，推动矿井水保护处理利用向科技化、精准化、智能化转变。
《指导意见》坚持目标导向和问题导向相结合，明确了不同井田类型保水开采需要采取的重要举措，提出了全空间、全领域、全流程系统实行矿井水智能、绿色、定向处理的具体要求，指明了矿井水在生产和生活利用、生态和农业利用两方面的应用场景，同时强调了健全统计计量考核制度、完善政策标准与税价机制等重点措施，在精准施策的基础上注重理念创新，将有力推动我国矿井水保护和利用工作全面快速开展。建议有关涉矿地区以《指导意见》为蓝本，把矿井水保护和利用放在更为突出的位置，加强统筹协调，有效缓解矿区煤水矛盾，推进煤矿行业绿色转型升级。
章丽萍
中国矿业大学（北京） 化环学院副教授/博士生导师。主要研究方向：矿井水处理与资源化技术、煤化工三废治理及其资源化利用技术。承担或参与制定矿井水相关国标4项：
（1）高矿化度矿井水处理与回用技术导则GB/T 37758-2019，排名1；
（2）酸性矿井水处理与回用技术导则GB/T 37764-2019，排名2；
（3）《矿井水综合利用技术导则》GB/T 41019-2021，排名2；
（4）《煤矿矿井水利用技术导则》GB/T 31392-2022,排名3。
近日，国家发展改革委、水利部、自然资源部、生态环境部、应急管理部、市场监管总局、国家能源局、国家矿山安监局等部门联合印发《关于加强矿井水保护和利用的指导意见》（发改环资〔2024〕226号，以下简称《指导意见》），对系统推进矿井水源头保护、分类处理与高效利用具有重要的指导意义。
一、坚持目标导向，全面推进矿井水保护和利用工作
矿井水是一种重要的非常规水资源，对缓解水资源矛盾、促进矿区及周边区域可持续发展具有重要意义。为了实现煤矿安全绿色开采及提升矿井水利用效率和效益的目标，《指导意见》提出了全链条的保护利用举措，重点包括：基于保护-阻断-减量的原则，提出根据水文地质条件合理规划开采区域、保水开采、减轻煤炭开采对水资源扰动、减小矿井涌水量等矿井水源头保护措施；基于矿井水分质分级处理原则，提出了鼓励含悬浮物矿井水规模化智能化处理、高矿化度矿井水分级绿色处理、酸性和含特殊组分矿井水高效定向处理；为了全面提升矿井水利用水平，提出了处理后达标的矿井水用于生产和生活、生态和农业等全领域。这些举措的实施将有助于全面推进矿井水保护和资源化综合利用。
二、坚持问题导向，分类指导矿井水保护和利用工作
我国煤炭资源和煤炭产区主要分布在华北、西北和西南，针对不同区域水文地质条件、开采方式、矿井涌水量及水质等存在较大差异的情况，《指导意见》提出在华北型煤田、西北-东北煤田、西南煤田因地制宜地选择注浆加固、封堵、帷幕截流、透水天窗、地面落水洞回填、科学控制疏放等治理工艺。部分煤矿经过长时间的开采，煤炭资源枯竭，逐步关闭，闭坑后矿井水位回升导致串层污染及水质恶化，《指导意见》提出闭坑前评估预测矿井涌水量及采取减少补给、矿井回填等措施防控酸性矿井涌水的产生，加强集中关停矿区的酸性矿井水治理，鼓励偏远闭坑矿探索自然修复技术。《指导意见》还提出含悬浮物矿井水井下清污分流、采空区过滤、高密度澄清和重介速沉等井下处理方式，并进行井下分质复用，可有效解决井下生产用水量大、提升到地面处理成本高、井下处理设备空间及安全要求高等问题。《指导意见》提出了因地制宜地选择预处理和脱盐工艺、近零排放处理技术、新能源绿色节能脱盐、结晶盐资源化利用及规范贮存等，以解决高矿化度矿井水反渗透脱盐及浓盐水蒸发结晶存在处理成本高、结晶盐无出路或不达工业盐标准等问题。
三、坚持创新导向，强化科技支撑矿井水保护和利用工作
智慧矿山建设是实现矿山安全生产和管理的重要手段，也是矿山安全生产、节能减排、环境保护、资源综合利用的重要保障。《指导意见》提出建设矿井水处理信息化监测、自动加药、排泥、预警等自动化控制系统。通过矿井水处理系统信息化技术的创新，将推动解决矿井水处理加药粗放、人工劳动强度大、排泥不及时、出水水质不稳定等问题，可真正做到矿井水处理全过程无人值守，达到智慧矿山建设要求。另外，《指导意见》提出推动矿井水保护和利用关键技术攻关，开展新型药剂、生态脱盐、可再生能源耦合脱盐、新型分离膜等技术研究，鼓励企业突破关键核心装备制造瓶颈，实现矿井水高效能、低成本处理。
四、坚持市场导向，多举措共促矿井水保护和利用工作
我国矿井水资源化和市场化发展过程中需要政策引导，《指导意见》提出了健全矿井水保护和利用的市场机制，主要包括：矿井水供需方自主协商定价，矿井水纳入用水权交易，水资源税改革、增值税即征即退等价税机制；以及鼓励多元化的资金投入，拓宽投融资渠道，采用绿色金融、绿色债券等投融资方式。
综上所述，《指导意见》坚持目标导向、问题导向、创新导向和市场导向，从矿井水源头保护、矿井水分质分级处理、矿井水分质供水梯级利用、体制机制及保障措施等方面提出了具体要求，对全面系统地指导和推进我国矿井水利用和保护，促进能源资源产业高质量发展，加快建设美丽中国具有重要的意义。
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