控制煤炭消费总量，山东在行动

原标题：控制煤炭消费总量，山东在行动

【导语】2019年7月2日，《山东省人民政府办公厅关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》文件发布，目前山东省煤炭消费总量控制形势依然严峻，完成国家确定的煤炭消费压减任务、保障新旧动能转换重大项目建设能耗刚性需求成为亟需解决的突出问题。2020年以来，山东各地积极推进严格控制煤炭消费总量各项工作，倒逼产业结构调整，推进煤炭清洁高效利用促进生态环境改善，推动煤炭消费持续压减，争取5年内完成压减5000万吨的工作目标。

山东是煤炭消费大省，去煤任务艰巨

2019年7月2日，省政府办公厅公布《关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》，确定利用5年左右时间，全省煤炭消费争取净压减5000万吨。同时严控新增高耗煤项目，对确需新建的耗煤项目，必须落实产能置换和煤炭消费减量替代，否则一律不予立项。另外还发布了《山东省煤炭消费压减工作总体方案(2019～2020年)》等文件。

山东由于产业结构偏重、基础工业比重偏高，山东煤炭消费总量常年位居全国第一。截至2018年，煤炭消费占一次能源消费总量的比重达到74.5%，高出全国平均水平15个百分点，去煤化道路任重道远。山东省是煤炭消费大省，目前年煤炭消费总量约4亿吨，位居全国首位，煤炭在全省能源消费总量中比重达到80%左右。严格控制煤炭消费总量、推进煤炭消费减量替代，是党中央、国务院打赢蓝天保卫战的重大决策部署，也是我省加快产业结构调整、实现新旧动能转换的关键举措。按照部署，到2020年，全省煤炭消费总量要由2015年的40927万吨，压减到36834万吨以内；全省单位地区生产总值能耗比2015年下降17%，能源消费总量控制在42015万吨标准煤以内，清洁能源在能源消费结构中的比重比2015年提升4个百分点。

表1 12019-2020年山东煤炭消费压减任务表

山东省将进一步压减高耗能行业产能。严格核查清理在建焦化产能，违规产能一律停止建设。2019年压减焦化产能1031万吨，2020年压减655万吨，两年共压减1686万吨。2019年7月底前，分行业制订出台钢铁、地炼、电解铝、轮胎、化肥、氯碱等产能总量压减和转型升级方案。

山东省将加快煤炭清洁高效利用。2019年7月底前，制订出台推进煤炭清洁高效利用实施方案。提高煤炭热值，利用3至5年时间，逐步将煤炭热值标准由3700至4300千卡提高到5000千卡左右。7个传输通道城市力争2019年年底前基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，2020年年底前实现全部淘汰。力争用3年左右的时间，关停单机容量30万千瓦以下燃煤机组及配套锅炉。同时，推进冬季供暖节能降耗，利用5年左右的时间，完成3000万千瓦大容量高效机组余热供暖改造1.5亿平方米。

山东各地陆续执行控煤政策

进入2020年以后，各地陆续开始执行控制煤炭消费总量的政策，但各地执行情况不一，多数地区用煤企业均有尝试使用兰炭，但也有多数企业观望为主（具体见表2）。

从执行的企业来看，控制煤炭消费总量的方式多种多样，最主要的一种方式是转向使用兰炭来替代部分焦炭，另一种方式是使用高品质煤炭替代劣质煤炭，进而实现煤炭总量下降。

兰炭又称半焦、焦粉，是一种高热值、高固定碳、低水分、 低硫、低磷、低灰分的固体燃料。加快推进使用兰炭，既是减少煤炭消费的有效途径，也是大气污染防治、改善生态环境的重要举措。兰炭年产量在4500-5000万吨，主产地主要在陕西、新疆、宁夏和内蒙，其中陕西和新疆产量是最大的，随着山东控制煤炭消费政策的持续推进，兰炭市场整体将处于供不应求状态。

控制煤炭消费总量的任务最艰巨的是电厂，根据市场调研来看，目前企业自备电厂的控煤推进情况要好于统调电厂，统调电厂有控煤指标和要求，但尝试的不多，多观望为主，现仍正常使用煤炭。

表2  山东部分企业控煤情况一览表

济宁方面，济宁市政府在7月28日，下发了《关于在全市范围内鼓励推广使用兰炭工作的指导意见》。济宁电厂方面，从8月起到年底，燃煤电厂掺烧兰炭比例分别不低于今年上半年月平均煤炭消费量的3%、5%。水泥企业按照目前掺烧兰炭比例掺烧，有煤炭消费压减任务的企业要按照各自实际提高掺烧比例。

保供方面，由于兰炭产量有限，山东集中采购使用后，已经出现供不应求局面。为做好年底前兰炭掺烧工作，避免年价格波动较大，实现指定某企业统一采购和供应兰炭，与国内兰炭经销商建立长期供货合同，一年一签，供货价格不应高于市场价。我市兰炭掺烧企业在协商志愿的基础上统一向这家企业订购储备，也可按照原市场渠道自行采购。

使用兰炭后用煤企业存在的问题

目前多数控煤企业少量尝试使用及掺配使用兰炭，大量使用的可能性不大，也不具备基础和条件。通过已经尝试使用兰炭企业反馈的情况来看，使用兰炭替代，也存在诸多问题：第一，兰炭难以彻底燃烧，造成一定资源浪费；第二，使用兰炭，对企业锅炉设备均由损伤，会造成企业设备计提折旧增加，甚至部分企业设备无法使用兰炭。第三，兰炭供不应求，价格居高不下。兰炭产量有限，全国产量在4500万吨左右，而山东未来五年总的去煤目标在5000万吨左右，兰炭市场供不应求是必然，另外供应端的不确定性较强，价格居高不下，对使用企业来说，成本会有增加。

控煤方式可多样化，避免过度依赖兰炭

兰炭是减少煤炭消费总量的一种方式之一，但由于使用兰炭存在诸多问题，因此也可以尝试其他减少煤炭消费总量的方式。第一，对电厂而言，提高电厂用煤质量，减少低热值煤炭的使用。第二，对有条件的企业而言，可以尝试使用天然气。第四，对企业而言，通过能耗指标，倒逼企业转型升级，实现企业高质量发展。第三，对民用而言，除天然气取暖之外，也可以使用无烟块煤，无烟块煤相比烟煤而言更加环保。

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