连接亚欧大陆：中吉乌铁路与德国在中亚的角色

中亚大学公共政策与管理研究院研究员

吉尔吉斯斯坦并不经常登上全球头条新闻，但由于位于中国、俄罗斯和欧洲之间的中心位置，它成为中亚新发展的必要合作伙伴。在该国领导人加大基础设施建设力度之际，遥远的德国应该如何融入其中？

最近，吉尔吉斯斯坦向德国提议投资中吉乌铁路沿线的物流枢纽，这标志着中亚地区地缘政治格局出现了一个重要时点。在阿斯塔纳举行的“德国-中亚”峰会上，吉尔吉斯斯坦总统萨迪尔·扎帕罗夫发出了这份邀请，它不仅是为了招揽投资，也体现了连接欧亚的基础设施项目在该地区日益增长的重要性，以及该地区深化全球伙伴关系的战略重心。

中吉乌铁路是中国“一带一路”倡议的重要组成部分。该倡议是横跨亚欧大陆的基础设施网络，旨在加强中国和欧洲之间的贸易线。建立一条连接中国和欧洲的贸易走廊的想法最早于1997年提出，并得到了所有相关各方的支持。然而，过去的27年里，该项目面临重重障碍，至今仍未实现。各种因素阻碍了项目的进展，其中一大关键问题是在资金、路线设置和铁道轨距方面存在分歧。与大多数苏联解体后的共和国一样，乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦使用1520毫米的宽轨，而中国采用较窄的1435毫米欧洲标准轨距。这种技术差异一直是推进该项目时面临的一大矛盾。

▲2024年6月6日，中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路项目三国政府间协定签字仪式在北京举行。

2024年6月6日，中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦在北京签署了最终协议，标志着这一筹备了20多年的项目终于迈出了重要一步。该协议表示将在吉尔吉斯斯坦修建一条铁路，路线为喀什-托鲁加特-马克马尔-贾拉勒阿巴德-安集延。为监督该项目，三国将在吉尔吉斯斯坦成立一家联合项目公司，公司按照该国法律运营。该公司的注册资本股份分配如下：中国或其控股子公司占51%，吉尔吉斯斯坦占24.5%，乌兹别克斯坦占24.5%。

这条铁路项目前景广阔，它将成为陆上贸易的重要纽带，缩短中国和欧洲之间的运输时间，绕过传统的俄罗斯路线。然而，这条铁路的成功不仅取决于完工，还取决于配套基础设施的发展，例如物流枢纽。这些枢纽对于高效处理货物、提升该地区作为交通枢纽的作用以及为周边行业提供服务至关重要。

通过邀请德国投资者参与这些物流项目，吉尔吉斯斯坦似乎希望在这个日益受中国和俄罗斯影响的地区实现外国投资多元化。德国的参与有助于引入欧洲物流与技术标准，与占主导地位的其他参与者形成制衡。反过来，这也为德国提供了在中亚扩大经济影响力的机会，同时促进了更加多元和更具竞争力的投资格局。

然而，更大的问题是，中国和俄罗斯将在多大程度上容忍德国参与吉尔吉斯斯坦的基础设施项目。普遍接受的场景是：俄罗斯是中亚地区的主要战略伙伴和安全保障者，而中国则扮演非正式的领导角色，主要涉及经济和基础设施建设。然而，这两个国家历来都不愿欢迎外部势力进入该地区。那么，两国如何看待德国日益增加的存在感，这引发了外界的担忧。

此外，就德国和欧盟而言，它们在中亚的发展战略一直比较温和和临时性，而且主要集中于特定议题。目前为止，欧盟一直难以为该地区制定连贯的长期政策。欧盟在中亚的角色不明确，部分原因是地理距离，以及俄罗斯作为该地区战略和安全行为者的主导地位，这限制了欧洲在该地区建立更强大立足点的能力。

▲2016年2月27日，停在乌兹别克斯坦安格连至琶布铁路甘姆奇克隧道进口的专列。甘姆奇克隧道是中吉乌铁路的重要一环。

吉尔吉斯斯坦总统对德国发出邀请，为以更具战略性的新形式重塑两国关系提供了契机。在中吉乌铁路沿线建立物流枢纽，是德国开始务实参与该地区事务的绝佳方式。这不仅能加强贸易联系，还让德国能够参与一个与中国基础设施计划紧密相关的项目。通过在共享基础设施方面进行合作，德国可以与中国展开合作，而不是竞争，并在物流、技术和可持续性方面相互学习。这种合作方式可以促进更均衡的区域发展，同时使吉尔吉斯斯坦能够利用中国的投资和德国的创新，为更加多元化和更具竞争力的区域经济奠定基础。

通过鼓励德国投资，吉尔吉斯斯坦明确表示希望建立更加多元化的伙伴关系。对于德国和其他欧洲国家来说，这是与中亚地区进行有意义接触的独特机会，有助于促进稳定、经济发展和全球互联互通。例如，欧盟可以通过支持中小企业发展、投资能源和交通基础设施、消除贫困和改善该地区的整体生活质量来发挥自己的作用。重要的是，所有这些都可以在不重新引发大国竞争的情况下实现，因为欧洲的参与可以补充现有的行动，而不是加剧竞争。

此外，德国与中国和欧盟都有密切的贸易关系，因此可以成为理想的中立伙伴。这将有助于缓解俄罗斯和中国在控制中亚战略基础设施方面的紧张关系，同时确保这条中亚铁路不会被任何一个大国控制。德国在工程卓越性和中立性方面拥有良好的声誉，使其成为开发惠及亚欧的物流枢纽的理想合作伙伴。

德国的参与还可以提高基础设施的质量和可靠性，吸引更多的欧洲投资，并将吉尔吉斯斯坦作为连接东西方的重要桥梁。此外，德国可以引入自动化、人工智能供应链管理等尖端物流技术和环保实践，以打造最先进的物流枢纽。这对于环境风险较高的中亚地区尤其重要。

最重要的是，如果项目取得成功，这些跨越德国、中国与中亚的物流枢纽可以成为德国未来大规模参与中亚事务的试验田。作为欧洲最大的经济体，德国可以为未来欧洲在该地区基础设施的投资奠定基础。这可能不仅局限于物流，还可能涉及可再生能源、数字基础设施和教育等领域。 

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