济安金信｜势在必行的渐进式延迟法定退休年龄

9月10 日，十四届全国人大常委会第十一次会议审议了国务院关于提请审议关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定草案的议案。延迟退休热议话题再次撩起老百姓的敏感神经！有朋友问为什么实施渐进式的延迟法定退休年龄是势在必行呢？下面我们从国际、国内的不同角度来聊聊！

一、世界进入到老龄化社会

按照联合国的定义：

65岁及以上人口占比超过 7%， 进入老龄化社会；

65岁及以上人口占比超过14%，进入深度老龄社会；

65岁及以上人口占比超过20%，进入超级老龄社会。

根据联合国2022年的研究，世界人口老龄化的程度正在日益严重。

2022年11月15日，联合国宣布世界人口达到80亿。与人口增多相伴的是，人口老龄化成为当今时代鲜明的全球趋势之一。联合国2023年1月12日发布的《2023年世界社会报告》称，2021年，全球65岁及以上人口为7.61亿，占到世界人口的接近10%；到2050年这一数字将增加到16亿，占比16.4%。而80岁及以上的人口增长速度更快。

二、我国进入深度老龄社会

2000年，我国65岁及以上人口占比超过7%，进入老龄化社会；

2021年，我国65岁及以上人口占比超过14%，正式进入深度老龄社会。

除了伴随全球的老龄化趋势以外，中国的老龄社会的四个特点：老龄人口基数大、老龄化速度快、超级老龄化时间长、老龄化地区差异大，使得我国的老龄化问题要更为严重和棘手。

按照联合国的定义，中国从老龄化社会到深度老龄社会，用了21年的时间。这个老龄化的速度要远远快于大多数国家。老龄化非常严重的日本，用了26年的时间，比我们还长5年。

在发达国家中，西班牙和英国用了45年，加拿大、美国、澳大利亚用了65-73年，瑞典用了85年，法国用了115年。在人口基数巨大的情况下，中国老龄化的进程速度可以说是非常快的，令人堪忧。

新中国历史上最大的一次生育高峰期是1963-1972年，这十年间每年出生人口都超过2500万人。从2023年起，这些人开始都已陆续进入到退休年龄，每年有大量的人员进入到退休阶段。未来10年，到2033年左右，中国60岁以上的退休人员将超过4亿人。

从1981年到1997年间，是我国的第二生育高峰期，期间中国每年的新出生人口都超过了2000万人。10多年后，这些人也将进入到退休年龄，中国的老年人口基数还将居高不下。

2023年底，中国65岁以上人口占比超过15%，此后将持续走高。根据联合国的预测研究数据，中国65岁以上人口的占比将在本世纪的剩余时间内将维持很高的比例，在本世纪的后半叶将持续维持30%的高位，形成一个所谓的“人口老龄化高原”。

三、我国退休年龄是1950年代初期制定的

我国的退休年龄是1950年代初制定的，现在随着中国人口平均寿命从不足40岁左右增加到2023年的78.6岁，退休年龄并没有改变。渐进式延迟法定退休年龄是必然趋势。

1950年代初期《劳动保险条例》的公布并实施，明确退休年龄是女工人、职员退休年龄是50岁，男工人、职员退休年龄是60岁。

1978年，国家公布了《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》。经过社会长期的发展，原先的企业职工由工人、职员，逐渐演化为了工人、干部两类群体。女干部的退休年龄是55周岁。

与此同时，国外主要国家的退休年龄大多在65岁以上。我国的法定退休年龄一般为：男性为60岁，女性为55岁，普遍早于这些国家。

四、实施延迟法定退休年龄的历年政策

2012年，由人社部、发改委等部门联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布，其中提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。明确了顶层设计中，延迟退休政策渐行渐进。

2021年3月12日，公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄。

2024年7月22日，中共中央在《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中首次提出，“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

2024年9月10日，十四届全国人大常委会第十一次会议审议了国务院关于提请审议关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定草案的议案。 

实施渐进式延迟法定退休年龄是基于我国经济、社会、人口形势发展需要，着眼长远，经过长期酝酿、充分研究、审慎决策作出的重大改革，是经济社会发展的客观要求，是我国适应人口发展新常态的必然选择，事关以人口高质量发展支撑中国式现代化，具有客观必然性和现实紧迫性。

实施延迟退休改革有利于稳定劳动参与率，保持经济社会发展的动力和活力，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，能够更好支撑经济社会高质量发展。

回想起2012年清华大学杨燕绥团队关于延迟退休的方案和被网暴的清华杨燕绥教授，杨燕绥教授12年前关于延迟退休的研究和阐述，现在回头看，句句真知灼见，“她当时的言论被证明是正确和有远见的！她是一位真正的专家和学者！”。

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（转自：济安养老金研究）

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