《中国金融》｜调查研究：金融支持张家界市高标准农田建设|高标准农田建设_新浪财经

转自：中国金融杂志

作者｜兰红梅「中国人民银行张家界市分行」

文章｜《中国金融》2024年第5期

农田是粮食种植的基础，建设高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田建设对资金的需求较大，仅靠中央和省级财政补贴资金难以满足高标准农田建设资金需求，需要发挥金融的作用以更好地支持高标准农田建设。本文作者走访调研了张家界市农业农村局、11家银行机构，了解高标准农田建设的进展及金融支持情况；走访调研了永定区后坪镇和教字垭镇、桑植县竹叶坪乡的四个高标准农田建设项目，与当地村干部、农业企业、种粮大户、普通农户面对面访谈，了解农户种粮成本、收益、积极性。

金融支持张家界市高标准农田建设的成效

基本情况

截至2023年末，张家界市累计建成高标准农田111.18万亩。其中，金融支持建成9.95万亩，占全市高标准农田建成规模的比重为8.9%，融资渠道全部为银行贷款。截至2023年末，全市银行机构累计发放高标准农田建设贷款4笔9.9亿元，贷款余额7.5亿元，贷款平均利率4.6%、平均期限7.25年，贷款形态均为正常。从贷款银行看，全市高标准农田建设贷款全部来自中国农业发展银行张家界市分行（以下简称市农发行）。

主要模式：应收账款质押贷款支持高标准农田建设

4笔高标准农田建设贷款的第一还款来源均为借款企业的应收工程款，付款方为区县自然资源局。以市农发行向张家界苏木绰旅游实业有限公司（以下简称苏木绰公司）发放的高标准农田建设贷款为例，该笔贷款余额1.66亿元，贷款资金用于永定区2020年度土地综合整治项目。项目建设规模2.84万亩，包括高标准农田建设项目2.54万亩、城乡建设用地增减挂钩项目0.3万亩。项目采取政府主导、企业自主融资的方式，资本金由企业自筹，建设资金则来自银行贷款。作为项目承包方，苏木绰公司在项目验收合格之后才能收到永定区自然资源局支付的高标准农田建设项目工程款，这笔应收未收的工程款在该公司资产负债表中记录为应收账款。基于良好的企业信用，苏木绰公司通过应收账款质押的方式获得了市农发行的贷款支持，从而有效弥补了高标准农田建设项目的资金缺口，推动了高标准农田建设项目顺利实施。

经济和社会效益

一是提高地力和粮食产量。调查显示，全市建成的高标准农田地力平均提高1个等级以上，粮食生产亩均增产约100公斤，建成后的高标准农田肥料利用效率提高约20%。二是为农旅融合发展提供了新的契机。有企业家能力的投资者通过流转利用高标准农田，将农业与旅游融合发展，提高综合经济收益。调查显示，湖南耕心自然农园科技有限公司在桑植县竹叶坪乡流转高标准农田约500亩，在当地建设稻作文化产业示范园，打造以农耕体验为核心的乡村旅游景区、亲子研学基地。三是促进农民增收。建成后的高标准农田能够提高水稻、油菜等粮食作物产量，带动农户通过“水稻+油菜”的轮作方式增收约400元/亩。在张家界市，农户将高标准农田流转出去每亩农田能够获得租金收入200元/年～600元/年（根据农田所处的位置、连片情况等因素而有所差异）。

存在的问题

山区高标准农田建设存在资金缺口

张家界地区山地多、平地少，建设高标准农田的难度和成本高于平原地区。据测算，按照高标准农田规划标准，张家界市高标准农田建设的亩均投入需达到3000元，而每亩高标准农田在验收合格之后能够获得中央和省级财政补贴的资金仅为1600元，这意味着每亩高标准农田建设存在1400元资金缺口。目前，张家界市地方财政收支状况还没有从疫情冲击中彻底恢复，同时地方政府受到严格的债务风险防控政策约束，难以腾挪充足的地方财政资金补贴高标准农田建设，这使得全市高标准农田建设存在较大资金缺口。此外，高标准农田建成之后还存在管护资金不足的问题。

金融支持高标准农田建设的力度有待加大

从贷款银行看，目前全市支持高标准农田建设的银行机构仅有政策性银行，国有大型商业银行、城市商业银行、农村商业银行等银行机构还没有进入支持高标准农田建设领域。截至2023年末，全市金融支持建成的高标准农田建设面积占全市高标准农田建设总面积的比重仅为8.9%，这反映出金融支持的力度有待进一步加大。同时，全市银行贷款支持的高标准农田建设主体均为具有国资背景的企业，对民营性质的高标准农田建设投资者的支持力度有待增强。

高标准农田建设主体的结构有待优化

目前，全市承建高标准农田建设项目的主体都是具有国资背景的企业，结构单一。承建企业负责建设高标准农田，但不负责流转利用高标准农田，其目标导向与高标准农田建设的终极目标存在脱节。同时，在山区建设高标准农田的成本相对较高（一般每亩超过3000元），但是财政补贴资金仅为1600元/亩。基于上述两个因素，承建高标准农田建设的公司难免存在质量疏忽，如有的土壤厚度过深或过浅、机耕道过窄、灌溉沟渠高度低于农田、排水设施不到位等，影响粮食种植。因此，承建高标准农田建设的主体有待优化，应由有能力流转农地并种植粮食的企业、种粮大户承建一部分高标准农田。

高标准农田建设投贷联动融资创新在山区的落地难度较大

2023年1月，湖南省农业农村厅出台了《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新工作方案》，允许将投贷联动融资方式引入高标准农田建设领域，支持企业、集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等市场主体利用自有资金或以获得融资的方式增加高标准农田建设投入，使亩均投资达到3000元以上。运用投融资创新方式为高标准农田建设融资的底层逻辑是高标准农田综合收益能够覆盖成本。目前，作为典型的湘西北山区，张家界市高标准农田较为分散、缺少连片规模优势，而当地能够流转利用分散的高标准农田并获得可观经济收益的企业家、种粮大户不多。因此，当地企业、种粮大户通过融资方式来弥补高标准农田建设资金缺口的意愿不强，这是高标准农田建设领域投贷联动融资创新在当地落地实施面临的最大困难。

相关政策建议

优化高标准农田建设主体结构

一是建议地方政府精准选择有能力且有意愿的企业、种粮大户承建一部分高标准农田建设任务，优化高标准农田建设主体结构。二是建议地方政府引导各村委会协调好高标准农田的流转工作，确保建成的高标准农田流转给承建企业、种粮大户，通过长期的流转合同来弥补企业、种粮大户承建高标准农田的投入成本，并且通过流转租金、务工等收入渠道促进农户增收。三是建议地方政府加强高标准农田建设质量监督，确保每一块建成的高标准农田都适宜种粮。

加大金融支持高标准农田建设力度

一是建议人民银行引导政策性银行在支持高标准农田建设领域继续发挥主力军作用，引导其他银行机构综合采用高标准农田建设应收账款质押贷款、高标准农田流转经营权抵押贷款等融资模式，增强承贷主体还款能力。二是建议地方政府设立高标准农田建设贷款风险补偿基金。在精准选择有能力的企业、种粮大户承建高标准农田建设任务的基础上，针对财政补贴与投入标准之间存在1400元/亩的资金缺口，建议地方政府创新设立高标准农田建设贷款风险补偿基金，通过财政出资设立风险补偿基金的方式撬动银行贷款支持企业、种粮大户承建高标准农田建设。对于已经有政策性农业担保公司的地区来说，可以构建“补偿基金+农业担保+银行信贷”的三方风险共担机制，既能有效调动银行机构的积极性，又能有效降低补偿基金、农业担保的风险分担比例，最终有效支持企业、种粮大户承建高标准农田。

加强高标准农田管护

一是建议由中央、省、市、县按照一定比例出资成立高标准农田管护基金，资金拨付额度适当向山区、丘陵等农田倾斜，实行专款专用。对于因自然灾害损毁的高标准农田，建议中央和省级财政安排专项资金用于修缮。二是建议地方政府做好高标准农田防灾减灾工作。完善农业气象服务，尤其是要加强精细化、精准化气象预警。加快山区中小型抗旱应急水源建设，修缮抗旱机井、坑塘库坝等防灾减灾基础设施，增强高标准农田抗旱排涝能力。

培育农业企业家精神

一是建议地方政府进一步优化营商环境，打破地区、城乡、行业分割，平等对待各方投资高标准农田的农业企业家，为企业、种粮大户承建高标准农田建设创造公平、透明、稳定的市场环境。二是建议地方政府创新设立农业产业基金，通过股权投资的方式孵化、扶持有增长潜力的农业企业和创业者，降低农业企业家的资金成本，促进农业企业家精神转化为企业家行为，为高标准农田的建设、流转、利用夯实企业家微观基础。■

（实习编辑　韩明书）