《中国金融》｜着力推进“天府粮仓”资阳片区建设|资阳市_新浪财经

转自：中国金融杂志

作者｜中国人民银行资阳市分行课题组「课题组组长：王晓；成员：周继耀　赵健兵　林大永」

文章｜《中国金融》2024年第3期

资阳市地处川中盆地，紧邻成都平原，三个县（区）均属粮油产业大县，历来就是“天府之国”的重要组成部分，在打造更高水平“天府粮仓”的时代课题中肩负着重要使命。近年来，资阳市金融机构紧盯农业、农村、农民三大主体，按照“部门联动、资金保障、服务支撑”原则，找准金融着力点，全力推动新时代“天府粮仓”支持政策在资阳落地落实。

金融支持“天府粮仓”资阳片区建设情况

金融支持“天府粮仓”资阳片区建设政策合力效果初显。一是产业支持政策逐步完善。人民银行资阳市分行（以下简称资阳市分行）联合市农业农村局根据《资阳市建设新时代高水平“天府粮仓”资阳片区实施方案》制定了《资阳市金融支持“天府粮仓”建设实施方案》，明确了金融支持新时代更高水平“天府粮仓”资阳片区建设的总体目标、主要任务和重点措施。二是货币政策工具引领动能逐渐增强。资阳市分行引导地方法人银行机构用好用足支农再贷款等货币政策工具，全力支持“天府粮仓”资阳片区建设。截至2023年11月末，全市支农再贷款限额达到10.3亿元，贷款余额达到9.67亿元，贷款加权平均利率4.29%，较全市贷款加权平均利率低81BP，有效支持了涉农主体3615户。三是财政政策协同更加有力。协调推动地方政府充实乡村振兴农业产业贷款风险分担基金规模，并将“天府粮仓”建设纳入乡村振兴风险补偿金分险范围。截至2023年11月末，全市乡村振兴风险分担基金规模达到4285万元，撬动发放农业产业贷款8.49亿元，推动市财政局对全市364户涉农主体贷款实施“助农振兴贷”财政奖补贴息150.2万元。

持续加大金融支持“天府粮仓”资阳片区建设资金投入力度。一是更好保障农业基础设施资金需求。资阳市分行引导银行机构围绕农业农村基础设施建设提升行动，加大对高标准农田建设、土地综合整治、“宜机化”改造、农田防护等基础设施项目的信贷投放。二是支持农业产业链延伸拓展。围绕伍隍猪、川中黑山羊（乐至型）、天府黑兔和资阳香橙等地方特色种质资源，坚持补链、延链、强链结合，加大对粮食产、收、储、加、销等粮食流通全链条信贷支持。三是推动特色产业提质增效。紧紧围绕构建资阳市“1+6+N”“资味”农产品品牌体系，探索金融支持“农业+品牌”模式，打造了农产品“资味”八大系列共76个产品。

金融支持“天府粮仓”资阳片区建设工作质效稳步提升。一是推进金融产品创新。结合涉农主体特点，指导银行机构推动贷款抵质押方式创新，先后创新推出了“天府粮仓贷”“良田贷”“惠农e贷”等信贷产品，有效满足了不同涉农主体差异化信贷需求。二是加强银企融资对接。开展“送码入户、一键贷款”信贷直通专项活动，全市963个行政村组、8个园区建立了银行机构与村组双向联络员制度，实现了行政村100%覆盖。截至2023年11月末，全辖通过“码上振兴”二维码扫码签约1688户、金额达到5.5亿元，实现了综合金融服务提档升级。三是深化农村信用体系建设。深化信用户、信用村、信用乡（镇）评定，各银行机构结合整村授信，大力推动“三项评定”工作，配套完善“三项评定”实施细则，有效发挥了信用在金融资源配置中的基础作用。截至2023年11月末，全市共评定信用户66万户、信用村830个、信用乡镇54个，7.41万户农户获得贷款支持，贷款余额达到82.73亿元，其中6.34万户农户获得信用贷款，贷款余额42.11亿元。

金融支持“天府粮仓”资阳片区建设的堵点

银企信息不对称，金融政策传导存在梗阻。涉农主体分布点多面广，因缺乏有效的信息交流、共享机制，银行机构难以精准把握农村集体经济组织、新型农业经营主体分布情况、经营状况、信贷需求，难以通过农业补贴、农业保险等有效数据对客户精准画像，导致金融政策传导存在梗阻。此外，多数银行机构虽然推出了支持“天府粮仓”建设的贷款产品，但推广力度不足、宣传范围不广，金融政策普及有待提升。笔者调研发现，安岳周礼薯业产业园区部分红薯生产加工企业面临融资难题，一直以来企业经营效益较好，资金面相对充裕，与银行机构互动不多，一旦需要临时资金周转难以获得信贷支持。

涉农主体培育不够，信贷有效需求不足。资阳是农业大市，但与周边成都、眉山、德阳等地区相比，缺乏知名龙头企业、行业标杆企业。农业产业链小、散、乱，部分家庭农场主、农村专业合作社和种养殖户主动运用金融工具扩大生产、谋求转型升级意愿不强。笔者调研发现，全市7787户新型农业经营主体，还处于正常经营的仅4168户，占比53.53%。特别是农业种植“老一辈不能种，新一辈不愿种不会种”的问题日益突出，安岳县作为农业大县，每年全县超过一半的人员外出务工，空心化现象严重，金融支持面临有效信贷需求不足的困境。

配套机制不健全，银行信贷投放积极性不高。涉农主体大多处于产业链底端，缺乏现代化管理模式，融资可抵押物少，信用记录不健全，加之农业投资周期长、风险高，一直以来银行机构对涉农领域信贷投放持谨慎态度。辖区中小企业融资担保公司（以下简称中担）、农业融资担保公司（以下简称农担）等政策性担保公司业务停滞，省级农业融资担保机构在资阳担保贷款余额已达上限，新增涉农贷款缺乏有效分险机制。同时，农村资产产权交易、价值评估、抵押登记、抵押物处置等多个环节仍未打通，部分金融试点政策落地较难，促进发展的效果不够明显。例如，乐至县2023年申报四川省农村集体收益分配权抵押担保试点，但因农村集体收益分配权登记机制和价值评估机制尚未打通，影响了信贷资金的有效介入。

考核激励机制不完善，金融支持活力不强。金融支持“天府粮仓”建设是2023年推出的一项重点工作，但目前尚未专门针对重点领域、重点环节、重点项目开展统计监测，对贷款利率、期限等关键指标未建立标准统计口径，难以充分评估金融支持效果。同时，由于缺乏考核激励机制，金融产品、金融服务缺乏活力与创新性。笔者调研发现，部分银行机构直接沿用上级行开发的信贷产品，围绕区域农业特点开发专属信贷产品较少，甚至一些银行机构对金融支持“天府粮仓”贷款统计口径把握不准、金融支持数据应统未统。

发挥金融作用，助推“天府粮仓”资阳片区建设

加强信息共享，打通金融政策传导堵点。一是坚持以人民为中心的价值取向，把金融服务实体经济作为根本宗旨，主动加强与农业主管部门、金融监管部门以及银行机构之间的工作协调，完善信息共享机制，适时组织召开工作推进会，协调解决工作推进中存在的难点、堵点，加强涉农主体信用信息共享，缓解银企信息不对称问题。二是建立重点名单制，全面摸排、梳理纳入“天府粮仓”重点涉农企业、新型农业经营主体以及农业产业园区重点项目，建立资阳市“天府粮仓”金融支持名录库，引导督促银行机构加大对名单内涉农主体的融资服务。三是加强金融政策宣传，督促指导银行机构加大产品政策宣传、解读，持续开展“送码入户　一键贷款”专项行动，全力提升涉农主体知政策、懂政策并主动运用政策的意识。

加强涉农主体培育，提升金融资源承接能力。一是联合农业主管部门，分产业、分类型建立涉农主体培育对象储备库，引导涉农主体健全财务和经营管理，梯次推进涉农主体申报认定，打造一批管理规范、规模大、带动能力强的农业重点企业和规模种植大户。二是坚持因地制宜，推动县（区）政府结合资阳特色，引进一批自主创新能力强、加工水平高、品牌知名度好的重点龙头企业，加大种粮财政补贴提升农业企业利润空间，提高涉农主体可持续经营能力，巩固提升“资味”品牌竞争力。三是督导银行机构加强融资培育，及早介入涉农重点项目的包装、辅导，深度了解重点项目资金需求，配合重点项目业主单位制定切实可行的融资方案，为企业和项目融资提供精准服务。

完善配套机制，提高金融机构放贷积极性。一是完善融资担保体系。由政府部门牵头对中担、农担等担保公司进行资产重组和债务重整，大力引进外部担保公司，加强与四川省农业融资担保公司、四川省再担保公司等的合作，完善融资担保体系。二是加强农村信用环境建设。加强农村地区金融法律知识普及力度，着力提高农村群众金融素养和守法意识。以农户和新型农业经营主体为主要对象，加快建立健全农村信用体系，建立失信“黑名单”。三是健全农村产权流转平台。坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，加快制定、出台新型农村产权融资登记、评估管理办法，完善农村承包土地经营权、农民住房财产权以及农村集体收益分配权等新型农村产权交易流转平台，帮助粮食产业主体盘活产权资源、提升融资能力，切实解决农业产业抵押物缺乏问题。

强化考核评估，推动政策有效落地落实。一是完善监测统计制度。明确金融支持“天府粮仓”重点指标统计口径，开展金融支持“天府粮仓”建设专项统计指标培训，加强数据报送现场指导，按月监测通报，确保金融支持“天府粮仓”数据应统尽统。二是强化考核评估机制。加强金融支持“天府粮仓”建设考核评估，建立正面清单和负面清单，对完成年度任务且成绩突出的，优先推荐评奖评优，并在财政资金激励、政策性资金存放等方面优先考虑。三是建立内部激励举措。引导银行机构完善内部激励举措，加大金融支持“天府粮仓”建设考核比重，对成效显著的分支机构，在绩效考评、资源分配中予以倾斜，并适当下放授信审批权限。建立健全尽职免责制度，进一步提高涉农从业人员免责比例，适当提高不良贷款容忍度。■

（实习编辑　张一帆）