再谈农信改革郭树清强调严防一股独大剑指股权乱象，孔发龙代表建议组建乡村振兴银行_新浪财经

原标题：两会聚焦·金融｜再谈农信改革郭树清强调严防一股独大剑指股权乱象，孔发龙代表建议组建乡村振兴银行

　　记者谢奀国实习记者丰凤鸣报道

　　农信社、省级联社和县级县联社等农村金融机构的改革发展，在今年两会期间受到多名代表、委员的关注。例如，全国人大代表，江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙近日建议，在整合全国农合机构的基础上，组建中国乡村振兴银行。可考虑把其他商业银行县域机构并入乡村振兴银行，更好地保障县域金融资源留在农村、服务农业、造福农民。

　　3月2日，在国新办新闻发布会上，中国银行保险监督管理委员会主席郭树清也谈到了省联社改革的最新进展。其表示，省联社改革的方向，就是要建立现代的企业制度。他强调规范公司治理结构，更重要的一条，是要吸取过去的教训，对股东进行严格的审查，防止形成一股独大、关联交易的局面。

　　农信系统改革为何备受行业关注？专家分析指出，农村信用联合社名称中没有“银行”二字，却从事着与银行一样的工作，更是服务农村的金融主力军。有的省农信系统存贷款市场份额已位居全省银行业首位，可以说是隐形的“超级农商行”。拥有重要的市场地位的同时，农信系统也存在诸多问题，近年来动态不断。行业普遍认为，农信社经过合并、改制等一系列改革后，综合实力将大幅度提高，有益于提升自身实力和服务地方的能力。

　　农信改革硕果累累

　　近日举行的国新办新闻发布会上，郭树清在介绍持续深化银行业保险业改革开放方面工作时，“浙江省联社改制组建了浙江农商联合银行”作为农信社改革的典型案例被提及。随后，有记者抛出了“省联社改革方面除浙江改制为浙江农村商业联合银行外，其他地区的进展如何？改革方向是否有所不同？”这一问题。

　　农信改革是近年的重点监管工作之一。据悉，早在2017年7月，第五次全国金融工作会议上就提出了关于深化农村信用社改革的决策部署。近年来监管部门持续推进深化农信社改革工作，先后印发相关文件，明确了基本原则、总体目标、主要任务。2020年以来，农信改革进程加快。

　　2020年5月27日，金融委办公室发文称，将于近期推出11条金融改革措施，其中包括制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作。同时银保监会制定出台了《深化农村信用社改革实施意见》，并部署开展相关改革试点。

　　刚刚过去的2021年是“十四五”开局之年，去年1月26日，2021年中国银保监会工作会议明确提出：有序推进省联社改革试点，推进村镇银行改革化险和兼并重组。

　　从落地成果来看，随着农信改革不断深化，我国多个省份加快推进当地农信社改制。2021年12月，中国银行业协会在北京发布的《全国农村中小银行机构行业发展报告2021》显示，已有北京、上海、天津、重庆和安徽、湖北、江苏、山东、江西、湖南、广东、青海等12个省份的农信社全部改制成农商银行。

　　2021年12月31日，银保监会批复同意宁夏青铜峡农村商业银行股份有限公司开业，注册资本为1.26亿元。该行开业的同时，青铜峡市农村信用合作联社自动终止，其债权债务由青铜峡农商行承接。随着青铜峡农商行的开业批复落地，宁夏农信社改制基本完成。至此，全国农信系统已经有13个省份完成农信社改制成农商行的任务。

　　2022年开年后，浙江农信改革又迈出了新的一步。1月24日，浙江省地方金融监督局官网发布的《钱塘江金融港湾发展实施计划（2021-2025）》显示，该省份农村信用社改革的方案是“将省农信联社改制为浙江农村商业联合银行，成为一家具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构。”

　　对于这一全新的省联社改革的方向和模式，郭树清在答记者问的时候表示，浙江的农村商业联合银行是选择了由下到上地持股这一组织形式。据其介绍，目前对于省联社改革各省都有方案，“有的是双层结构，省联社是法人实体，县级联社是一体。有一些地市也有三层结构的，还有一个省里面组建几个农商银行，多个板块。也有极少数的规模比较小，分成两个到三个农商行、农信社。我们正在指导完善修改。”郭树清指出，中小银行、农信社、省级联社和县联社改革的方向都是一样的，就是要建立现代金融企业制度。

　　改革发展方向备受关注

　　在新一轮全国农信社改革发展活动中，推动省联社改革成为重点任务。行业人士指出，这和省联社堪比“超级农商行”的重要的市场地位有关。

　　所谓省联社即省级农村信用合作联社，是由辖内市联社和县联社自愿入股组成，实行民主管理、具有独立企业法人资格的地方性金融机构。

　　省联社是农村信用社管理体制改革的产物。2005年前后，全国农信社改革推进，各省份纷纷设立省联社，代表各省级政府负责行使对农合机构的指导、协调、服务和管理职能。这一模式有助于集中配置资源，提升经营管理合力和执行力。但随着近年来基层农信机构加速商业化改革，省联社合作金融机构的属性开始暴露出一些问题。

　　其中，最为突出的是公司治理层面，省联社在体制机制上存在不少深层次问题。对此，国家金融与发展实验室副主任曾刚曾撰文指出，一直以来，省联社对基层农信机构的人事权、经营权、财产权、费用支出等方面均有管辖。而部分省联社对于基层农信机构的微观管理干预过强，基层农信机构社员（股东）的独立性受到一定影响，可能不利于基层机构可持续发展。

　　因此，在昨日的国新办新闻发布会上，郭树清强调，农信改革的具体组织形式是多样的，“但是共同的一点，我们要求地方党委政府一定要加强管理。”郭树清表示，要加强党的领导，从实际出发，加强对专业化人员的要求，推动建立职业经理人的市场，就是专业的人干专业的事，管理团队一定要有基本的资质要求。此外，规范公司治理结构，“三会一层”必须健全，严格按法律规范。“更重要的一条，是吸取过去的教训，对股东进行严格审查。不能再形成一股独大，关联交易，挪用资金，直接把银行资金或者是保险费用于加杠杆，用于搞其他投资等局面。”

　　规范完善公司治理，是郭树清对于省联社改革一直以来强调的重点。记者注意到，2021年3月2日，郭树清在国新办新闻发布会后接受媒体采访时也曾提及省联社改革。彼时郭树清指出，省联社改革要从实际出发，完善公司治理结构，按照现代企业制度办董事会、股东会、监事会。同时按照所有制结构，把党的关系搞清楚，把党的管理和党的领导要加强。

　　农信社的改革情况也成为今年两会的关注内容，一些代表委员为此积极建言献策。

　　全国人大代表，江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙认为，近年来，我国农村金融体系持续完善，但也还存在比较明显的短板，主要表现在三个方面。一是农村金融供给相对不足。2021年全国涉农贷款同比增长10.9%，低于全国同期各项贷款同比11.6%的增速。二是农村金融资源外流。近年来，国有大行、股份制银行、城商行纷纷在县域设立网点吸收存款和理财资金，对当地支持不够。三是农村金融整体合力不强。当前，我国从事涉农金融业务的银行虽然类型很多，但专属性、系统性、协同性不强。

　　对此，孔发龙提出了“加强顶层设计，设立中国乡村振兴银行”的建议。他认为，充分考虑农合机构（指农村信用社、农村商业银行、农村合作银行）作为农村金融主力军的现状、作用与地位，从成本最小、见效最快、功能最显的角度出发，在整合全国农合机构的基础上，组建中国乡村振兴银行。各省级联社转设为乡村振兴银行省级分行，各市县农合机构转设为省级分行的市县支行。在此基础上，可考虑把其他商业银行县域机构并入乡村振兴银行。把国有大行、股份制银行、城商行县域分支机构和村镇银行并入乡村振兴银行，减少农村金融资源外流，更好地保障县域金融资源留在农村、服务农业、造福农民。

　　作为在任省联社干部，记者注意到，孔发龙对于省联社改革议题长期关注。去年两会期间，孔发龙在接受媒体采访时，就曾建议加快推进农村信用社省联社改革，尽快启动改革试点，“先试点、后推广”。具体政策方面，孔发龙和郭树清等持相同观点，认为各省应根据实际情况自定改革模式。

　　同时，孔发龙表示，省联社改革是一项系统工程，需要各方面的政策支持和协调联动。他建议出台省联社改革相关配套政策，在国有资本入股、不良资产处置、相关税费减免等方面给予政策倾斜和支持，以有效降低改革成本，推动改革工作顺利开展。

　　孔发龙提出，在保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定的前提下，按照银行化改革方向，可以将省联社改革为具有银行经营牌照的省级农商银行。同时，允许其拓展为乡村振兴服务的多元化金融业务。例如支持符合条件的省级农商银行获得金融租赁、消费金融、基金、保险、证券、信托等经营牌照，允许以省为单位设立金融资产投资公司、金融资产管理公司和理财子公司。（洞见财经）