祁治国：全面加强金融监管是一项系统工程，需要多方参与，凝聚合力_新浪财经

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　　由新华社瞭望智库主办的第八届新金融论坛于2023年12月16日在北京举行，主题为“建设金融强国：势能与动能”。北京市西城区人民检察院检察长祁治国出席并演讲。

　　祁治国在演讲中指出，全面加强金融监管，必然要求全面加强金融法治建设。当前，对于如何切实提高金融监管的有效性，助力市场繁荣，祁治国认为要注意统筹好三个关系：

　　一是把握金融消费与风险防控的关系。

　　要落实“统筹发展和安全”的要求，在推进金融创新发展的同时坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　他表示，“案件是风险的极致”。以西城区十年来1000余起案件为例，一方面，破坏金融秩序类犯罪是表象，表象背后是职务犯罪，比如违法发放贷款罪，背后是授信领域的行、受贿高发，以及渎职犯罪多发；另一方面，金融从业人员普通刑事犯罪数量远多于职务犯罪、秩序犯罪，受到金融机构的普遍关注。

　　所以，从系统性防控风险的角度重新厘清“金融犯罪”的外延，就有其必要性。打破金融犯罪局限于破坏金融秩序犯罪的传统思维定式，全面覆盖金融领域职务犯罪、金融从业人员普通刑事犯罪三种类型，从办案的小切口，可以发现金融领域存在的乱象和潜在风险，以办案数据为支撑，可以描画犯罪概貌与金融风险地图，为金融监管部门提供决策参考，让金融在法治轨道上运行，让风险防控有的放矢。

　　二是平衡法治供给与需求的关系。

　　祁治国指出，强市场主体，需要从供给侧为各方主体追求金融健康充分赋能。要关注问题背后的人。经统计，金融从业人员违法犯罪的年龄呈现出年轻化的特点，以西城区10年数据为例，平均年龄仅为38.5岁，年轻化、高素质的金融精英，有的却成为新型犯罪的“先行者”，这些现象反映出金融从业者需要尊法、学法、守法、用法。

　　三是统筹法律监督与协同治理的关系。

　　他表示，全面加强金融监管是一项系统工程，需要多方参与，凝聚合力。此次中央金融工作会议提出“依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”。

　　“在新的监管机制下消除横向、纵向的监管空白和盲区、减少监管重叠和监管交叉，努力形成全链条发力的工作格局，是当前的重要课题。检察机关作为法律监督机关，积极促进法律监督职责转化为协同治理效能，也是检察机关参与金融法治建设，为金融业保驾护航的应有之义。”他说。

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