国务院发展研究中心张立群：中国经济要积极实现从生存型增长转向发展型增长_新浪财经

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　　7月23日，国民经济“生存力、竞争力、发展力、持续力”——2021年二季度经济形势分析报告发布与研讨会在北京举行。东北财经大学国民经济工程实验室“中国宏观经济形势分析与预测”课题组发布了《中国宏观经济分析与预测报告2021Q2》。

　　会上，国务院发展研究中心研究员张立群进行了发言。张立群认为，当前要着力扩大内需，加快释放经济增长潜能；要积极实现从生存型增长转向发展型增长；我国经济潜在增长率仍然在8%以上。

　　张立群表示，从上半年主要数据来看，我国经济保持平稳恢复态势，最主要的就是两年平均的GDP增长率，上半年是5.3%，比第一季度提高0.3个百分点，这说明了整个经济还是在进一步恢复当中。在恢复过程当中，生产和供给端的恢复要更好一些，但是从需求角度来看，相对要弱一些。

　　“比如说我们看上半年这个消费对经济增长的贡献率是61.7%，和一季度比较，消费对经济增长的贡献率是下降1.7个百分点；资本形成的贡献率是下降5.3个百分点，净出口贡献率是提高6.9个百分点，所以内需恢复相对缓慢，对经济增长的拉动作用下降，这个问题从上半天数据来看还是表现出来。另外，从工业的恢复来看，6月份两年平均工业增加值增长率是6.5%，这个水平比前5个月是下降了。”张立群说。

　　张立群认为，我们要关注到经济现在尽管在持续的恢复，但是进一步恢复的势头在减弱，经济发展和民生保障仍然面临一定的困难。经过去年以来到现在全面复工复产，我国经济已经基本克服了疫情冲击造成的停顿，社会生产和主要的经济活动水平已经大体接近疫情前。但是需要注意，在这个水平上经济社会发展和基本民生保障仍然存在一些不容忽视的困难。

　　“主要表现在中小微企业生产经营状态还没有全面好转，资金周转不畅，成本压力加大，这些问题还比较突出。受企业困难的影响，就业形势和基本民生保障也仍然面临压力。一些地方政府财政收支困难较大，银行和企业之间的债务关系仍存一定的隐患，国内经济大循环尚未全面畅通，经济进一步回升向好的基础还不稳固。这些情况表明我国经济全面恢复的态势还需要进一步加强，我国经济增长的基础还需努力巩固。”张立群说。

　　张立群指出，这时候要积极实现从生存型增长转向发展型增长。

　　“我这个观点的背景是2010年到2019年，受出口投资这些需求增速持续大幅下降的制约，经济增长率是持续回落的，从10.3%下降到6%。这些具体表现为企业营业收入增速持续下降，财政收入增速持续下降，居民收入增速持续下降，各个方面收入增速都在下降。”张立群说。

　　张立群表示，受这些影响，用于保证基本生存的支出在全部支出中的占比在不断提高，用于改善和发展性的支出占比在下降。这些具体表现为消费需求增速下降，比如2010年-2019年社会消费品零售总额增长率从18.38%下降到8.1%，也包括了投资需求增速下降。现阶段消费较高增长与消费结构升级活动大体同步；投资较高增长与基础设施体系，公共服务体系，住房体系，产业体系建设更新速率大体同步。

　　在张立群看来，消费和投资增速持续下降，意味着基本生存保障性支出占比提高，发展改善性需求占比下降。和这种情况相联系，社会生产和供给规模，它会通过去产能，实现适应性的调整供给，相对需求它会做适应性调整，政府也在这里面发挥作用。进而形成以保障基本生存为主的供求结构状态和经济结构模式。

　　“我想这种生存型的增长模式，它的特点是要素利用不充分，特别是就业不充分，这个制约居民收入增长和消费需求增长，进而约束经济增长率提高。它也是一种循环，这种循环是保基本生存的，比较低水平的循环。”张立群说。

　　张立群表示，2020年以来，我国经济的全面恢复目前基本达到了生存型增长的水平，但尚未开启发展型增长的大幕。基于这个问题，张立群认为必须正确我国经济的增长潜力和合理增长区间。在其看来，我国经济潜在增长率仍然在8%以上，合理增长区间应在7.5-8.5%之间。

　　“我想，要从生存型增长转向发展型增长的关键，就是要突破需求不足的制约，通过需求，特别是内需的显著回暖，支持企业订单明显增加，营业收入明显增加，进而畅通资金循环，提振企业扩大生产投资的信心。进而促进就业增加、居民收入增加和消费需求扩大。这样就会使发展改善的需求占比明显提高，使社会生产活动普遍活跃，进而支持更充分的就业和民生改善。”张立群说。

　　张立群表示，必须牢牢抓住扩大内需这一战略基点，必须保持宏观经济政策的连续性、稳定性和可持续性，财政政策和货币政策要围绕扩大内需更好地形式合力。必须注意到，企业和居民都是顺周期行为特点，市场形势不好，企业会谨慎投资，居民会谨慎消费。因此，扩大内需必须充分发挥好宏观经济政策逆周期调节的作用，必须通过提振政府投资，带动企业投资，带动就业和居民消费。

　　“现在扩大内需，要更好地发挥政府的相关作用，要着力抓好绘蓝图、补短板、强基础的工作。面向第二个百年，重点要实现从有到好的历史跨越，这需要政府带头做表率。面向第二个百年的宏伟目标，我国基础设施、公共服务、生态环保设施的建设水平要全面提高。政府在城市地下管网、综合交通运输体系、城市污水垃圾处理体系、大江大河治理以及教育、医疗、卫生这些公共服务保障体系建设方面，要加快高标准、高水平起步，要依据未来现代化的标准把这些工程扎扎实实建设好，为第二个百年以及更长远的发展和民生改善奠定高水平的基础。要通过这些方面的努力着力提振政府主导的基础设施投资，带动企业投资、带动就业和居民消费，使扩大内需的效果显著增强。”张立群说。

　　张立群表示，在坚定实施扩大内需战略、显著解决需求不足矛盾的前提下，预计中国经济国内大循环将全面畅通，中国经济将进入市场需求全面恢复带动下的持续回升轨道，2021年经济增长率将达到8%以上。

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