三亚保亭共护赤田清水共享生态红利|生态保护_新浪财经

转自：中国环境报

◆本报记者孙秀英

隆冬时节，从保亭黎族苗族自治县（以下简称保亭县）三道镇合口桥上一眼望去，眼前的赤田水库悠悠绵延，周边郁郁葱葱的密林环绕，山野色彩斑斓，青山绿水的好风景吸引了途经的游客不断驻足打卡。

位于海南省中部生态核心区的赤田水库最近迎来高光时刻。日前，“赤田水库跨区域生态保护补偿机制创新”案例入选生态环境部生态保护补偿典型案例，为各地推动生态保护补偿提供借鉴，记者一行据此实地踏访。

上游护清水，下游给补偿

赤田水库位于保亭县和三亚市交界处，流域总面积220平方公里，其中水库水资源量89%来源于上游保亭县，水库是三亚市重要的城市集中式饮用水水源地，日供水量22万吨，占三亚市饮用水总供水量近50%。

长期以来，地处上游的保亭县承担了赤田水库大部分流域的环境治理和生态保护，地处下游的三亚市得以享用赤田水库的优质水源。如何破解发展与保护的难题、调动保护水资源的积极性？

记者从保亭县生态环境局获悉，近年来，三亚市与保亭县联合开展创新生态补偿机制探索，以赤田水库流域生态补偿机制创新为试点，以流域生态环境质量改善为核心，共同推动赤田水库流域综合治理，打造“上游护水、下游补偿”“资源共享、成本共担、合作共治、互利共赢”的共治共享格局，形成全省领先的跨区域生态治理“赤田经验”，推动赤田水库流域生态不断向好。

创新试点工作中，海南省生态环境厅负责指导顶层设计，牵头开展水质监测，确定流域水质考核相关工作，核算年度补偿情况。与此同时，省财政厅、省自然资源和规划厅、省农业农村厅、省林业局等也分别从资金筹措、水量监测、加强流域自然生态保护等方面加强统筹指导，力求建立长效机制，提升自然生态系统生态产品供给能力。

为强化源头治理，保亭县专项成立赤田水库生态环境保护综合治理项目推进工作专班，组织专业精干力量，溯源调查。通过对赤田水库上游流域内村庄、连队以及三道居等二级保护区附近的重点区域开展全方位、拉网式走访排查，核实流域内污染源。针对排查出的31处污染源，制定《赤田水库污染源整改落实督导方案》，进行污水治理专项整改，改善流域水生态环境。

“保亭县通过调整种植结构、清退水产养殖、治理农业面源、整治生活源等方式，以解决突出水生态环境问题为导向，注重源头削减、强化过程控制、末端治理，全过程推进水生态保护治理。”保亭县生态环境局有关负责人说。

形成奖优罚劣的长效机制

曾几何时，保亭护水压力大，三亚用水需求大，上下游矛盾突出。

为推动赤田水库流域生态环境保护和治理工作形成奖优罚劣的长效机制，根据《赤田水库流域综合生态保护补偿方案（2022—2024年）》，当地创新提出“基础保护补偿+治理改善补偿+行动奖励补偿”流域生态补偿模式。

在资金激励方面，海南省明确2022年—2024年作为第一个考核期，3年实施期内补偿资金总额为6亿元，其中省财政每年出资1.1亿元，三亚市政府每年出资6000万元，保亭县政府每年出资3000万元。保亭县与三亚市政府是流域综合补偿的考核对象，最终根据年度综合考核结果，开展双向奖补扣缴资金分配，从而鼓励上游保亭县更好地保护生态和治理环境。

在2022年—2024年实施周期内，保亭县坚持“控源、截污、减排、生态修复”，将赤田水库补偿资金全部用于流域水资源生态环境保护与综合治理。保亭县、三亚市政府对本行政区内流域水环境治理承担主体责任，在前一考核年度按照“集中财力办大事”的原则，将补偿资金用于解决流域水环境质量、水生态安全的突出问题。

清晰的奖补措施、稳定的资金投入、明晰的保护目标，让赤田水库不断迎来利好。近年来，保亭县水生态环境质量持续保持优良，赤田水库流域范围内三道四队、合口桥及集贸市场桥三个跨界断面水质类别稳定达到Ⅱ类水质标准。

对于赤田水库创新试点成效，海南省生态环境厅有关负责人表示：“流域上下游横向生态保护补偿机制，明确界定了生态保护者与受益者权利义务，传导水环境保护压力，让不同的行政区域形成协同效应，进而实现成本共担、效益共享、合作共治的良性生态治理局面，可以为海南省乃至全国流域横向生态补偿提供有益经验。”

一泓清水，两地共治。一系列的创新举措，让赤田水库流域水质不断好转，同时也为全省流域治理、生态保护补偿、生态产品价值实现等提供积极借鉴。

如今，以赤田水库跨区域生态补偿机制为典型，海南正在全省范围探索实行“上游护水，下游补偿”的流域横向生态保护补偿机制，目前已在昌化江、万泉河、陵水河等流域，不断开展推广实践。