中非农业合作未来潜力巨大|非洲_新浪财经

转自：千龙网

非洲大陆作为粮食不安全人口最为集中的地区，其粮食安全与农业可持续发展的推进，已成为国际社会共同关注的重要议题。中非农业合作在助力非洲国家实现粮食安全与农业可持续发展方面，展现出巨大潜力。

12月13日，第五届中国与国际发展论坛“非洲农业可持续发展与中非农业援助合作”专题会议在北京举办，会议由商务部研究院国际发展合作研究所主办。与会代表就非洲粮食安全、非洲农业可持续发展的路径以及中非在农业援助合作领域的进展与未来方向等进行深入探讨。

粮食安全是重中之重

非洲这片广袤的大陆长期面临粮食安全问题的困扰。联合国粮农组织（FAO）发布的《2024年世界粮食安全和营养状况》指出，非洲约3亿人面临食物不足状况，约占非洲人口的20.4%；预计到2030年，全球53%的饥饿人口将集中在非洲。

非洲是世界粮食体系的短板，也是决定国际社会到2030年能否实现“零饥饿”目标的关键地区。中国农业科学院国际合作局原局长、中国常驻世界贸易组织原参赞贡锡锋说：“应对全球粮食危机需要根本性和系统性的变革，需要建立一个更强大的粮食系统，扩大粮食安全投资规模。”

“从2015年至2023年，非洲粮食不安全水平攀升。粮食安全无国界，对非农业援助是‘双赢’的，能实现中非农业的共同发展，推动我国农业产业链、供应链、价值链在全球的合理延伸和多元化布局。”商务部研究院国际发展合作研究所助理研究员张闰祎说。

作为对非粮食安全合作的主要伙伴，中国承诺助力非洲保障粮食安全。今年9月，国家主席习近平在中非合作论坛北京峰会上提出的“兴农惠民伙伴行动”明确指出，中方将向非洲提供10亿元人民币紧急粮食援助，建设10万亩农业标准化示范区，派遣500名农业专家，建设中非农业科技创新联盟。实施500个公益项目。鼓励中非企业“双向奔赴”投资创业，把产业附加值留在非洲，为非洲创造不少于100万个就业岗位。

中国企业在助力非洲粮食安全方面也积极发挥作用，上海市农业生物基因中心在非洲推广种植节水抗旱稻取得初步成功。腾讯公司与上海市农业生物基因中心等合作加速了节水抗旱稻种植。腾讯集团碳中和高级顾问、前亚洲开发银行首席气候变化专家吕学都介绍，节水抗旱稻高产、抗逆性强，很适合在非洲发展种植，既能帮助非洲解决粮食安全问题，又能促进其农业绿色低碳发展。

谈及如何支持非洲解决粮食安全问题，中国科学院大学现代农学院常务副院长冯锋表示，未来中非应该在农业科技推广应用方面加大交流合作，这是战胜饥饿和贫困的最佳武器。非洲农业发展潜力巨大，因此需要更加注重科技的创新和投入来提高农业生产水平，实现粮食增产，减少贫困和饥饿。

鼓励非洲探索符合自身特色的发展路径

长期以来，非洲农业发展面临诸多挑战，基础设施薄弱、资金和技术持续支持不足等问题，严重制约了非洲农业的发展。当前大国博弈加剧，全球南方崛起叠加气候变化、俄乌冲突等多重系统性危机，给包括非洲在内的全球农业可持续发展带来新挑战。

中国农业农村部一直致力于推动中非农业合作，为非洲农业发展提供支持和帮助。“我们结合非洲国家实际，在中非农业合作中注重基础设施的修建、良种选育、技术分享和人才培养，开展了一系列富有成效的农业合作项目，总结了一系列行之有效的技术分享合作模式，为非洲农业发展注入了新的活力和动力。”农业农村部国际交流服务中心副主任王静说。

“在我看来，非洲国家对农业发展主要有三大诉求，第一个是希望在全球范围内谈判调整贸易规则，确保特殊差别待遇和粮食安全所需的国内支持需求；第二个是希望发达国家以及中国，加强对非洲的农业技术转移和发展援助；第三个是希望其他国家扩大非洲农产品的进口（免关税和免配额）。”贡锡锋说，“中国积极助力非洲农业现代化发展，对非洲国家农业投资规模不断扩大，投资非洲农业领域的中资企业已经达到200多家，累计投资存量超过了10亿美元，涵盖农资机械、种植养殖、加工、销售等多个方面，推动智慧农业、电商贸易等新业态在非洲落地开花。”

中国对非农业合作与援助在促进非洲农业可持续发展方面成效显著，但仍面临一些挑战。为应对挑战，中国已实施了一系列举措，如采用多种方式激发非洲农业的自主发展能力，即实现其“造血”机能。“我国在非洲农业人才培养方面投入了大量精力，开展了多种农业培训项目。”冯锋说，“这些人才培训项目的目标是构建一个稳定的机制，使非洲接受培训的人员能够实现自我发展的良性循环，形成以点带面的发展态势，逐步推动整个非洲地区的农业发展。”

比尔及梅琳达·盖茨基金会北京代表处副代表朱庆华分享了该基金会在促进非洲农业可持续发展方面做的工作。“我们期望借助中国改革开放以来积累的丰富经验，助力非洲国家的农业转型。我们致力于推动非洲国家自主引领这一转型过程，旨在实现由‘输血’向‘造血’的转变，鼓励他们探索出符合各自国家特色的发展路径。”

将农业放在对非合作的优先位置

今年9月，国家主席习近平在中非合作论坛北京峰会开幕式主旨讲话中提出，将中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，将中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体。

“中国始终将农业放在对非合作与援助的优先位置，中非农业合作领域不断拓展深化，内容形式更加丰富，互补优势和发展空间进一步释放。”外交部非洲司参赞沈沙表示，中国始终坚定支持非洲发展事业，将自身发展经验和优势同非洲国家分享。作为全球南方的重要力量，中非双方携手推进现代化，顺应了全球南方谋发展惠民生的强烈呼声，必将掀起全球南方现代化热潮。

王静表示，作为发展中国家和南方国家的一员，中国政府始终与非洲国家同呼吸共命运，共同致力于合作与发展。农业农村部国际交流服务中心通过20余年来对非农业合作工作，积累了丰富的经验、人才和资源，希望与国际组织和非洲合作伙伴紧密携手、深化合作，为落实联合国2030年可持续发展议程、促进非洲农业可持续发展共同努力。

“在经济高度全球化的今天，任何一个国家，都需要通过农业对外合作活动，来促进农业结构调整和发展水平提高。”贡锡锋表示，“未来中非农业合作应坚持五个原则，包括坚持市场运作，遵循市场规则和国际通行规则；坚持政策协同，寻求农业合作利益契合点和最大公约数；坚持政府服务，提高跨境投资贸易便利化水平；坚持绿色共享，坚持共商、共建、共享绿色丝绸之路理念；坚持互利合作，构建相互依存、互利共赢、平等合作、安全高效的新型农业国际合作关系。”

“中非农业合作有比较好的基础，双方农业合作的意愿也十分迫切。”农业农村部对外经济合作中心非洲处处长谢冬生认为，“科技是第一生产力，中非需要加强农业科技合作，帮助非洲提升农业科技研发能力，完善农业科技服务体系，加强非洲农业科技队伍的能力建设，增强农业发展韧性和内生动力。”

在农业价值链的末端，如何推进中非农产品贸易的发展是一个关键问题。朱庆华认为，鉴于中国对农产品的巨大需求，将优质非洲农产品引入中国市场显得尤为重要。非洲国家的许多农产品在进入中国市场时仍面临诸多挑战，主要包括标准和检疫方面的障碍。“我们正积极与政府机构及企业合作，致力于克服这些难题，进一步推动中非农产品贸易的深入发展。”朱庆华说。