旅游城市如何实现从“网红”到“长红”？_新浪财经

转自：人民政协报

韩冷摄

本报记者杨岚

习近平总书记对旅游工作作出重要指示，强调“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”“推动旅游业高质量发展行稳致远”。

党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大的国内旅游市场，亦成为国际旅游最大客源国和主要目的地。我国旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，走出了一条独具特色的旅游发展之路。那么我国旅游业怎样才能做得更好？

本期民生·民意关注旅游公共服务高质量发展。

——编者

近日，随着北方多地迎来降雪，冬季旅游市场逐渐升温，地方“文旅大战”也渐趋激烈。

今年新雪季，被迷你剧《我的阿勒泰》带火的新疆阿勒泰地区各大滑雪度假区聘请了一批来自加拿大、法国等国家的“洋教练”，引进国际化标准滑雪教学体系，为阿勒泰冰雪运动、冰雪旅游发展注入了新活力。

作为去年冰雪季“顶流”的黑龙江哈尔滨，将冰雪大世界的面积从去年的81万平方米扩展到100万平方米，冰雪大滑梯数量将从16条增加到24条，并增加10条雪圈滑道，用更充足的游玩设施提升游客体验。

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据同程旅行发布的《2024冬季旅游趋势报告》，今年冬季旅行的热门目的地主要分为五个类型：冰雪、温泉、康养、博物馆和亲子旅游。其中，冰雪游以哈尔滨、北京、长白山、阿勒泰、张家口较为热门，另外，延边、乌鲁木齐、齐齐哈尔、阿坝等是热度上升较快的冰雪游“黑马”目的地。而《中国冰雪产业发展研究报告（2024）》显示，2023—2024冰雪季，我国冰雪休闲旅游人数超过3.85亿人次，预计2024—2025冰雪季有望突破5亿人次，冰雪休闲旅游总收入有望超过7000亿元。

“‘近悦远来，主客共享’实现长期发展”

记者发现，今年再度“火热”的冬季旅游城市中，不乏近年来新晋的“网红”城市，如何实现从“网红”到“长红”？全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌认为，旅游需要“网红”，但“网红”绝不是旅游的全部。任何时候，平等、善意、真诚、温暖、品质都是一个旅游城市发展的关键所在。

“无论是老牌‘网红’城市，还是新晋‘网红’城市，都要注意长期主义，要有耐心，要可持续，要把一个城市的旅游发展跟游客的消费需求匹配起来、契合起来。消费是理解旅游经济的一把钥匙，只有把游客的需求放在第一位，才能理解旅游经济运行的规律，在研究本地有什么资源之前，要先研究市场有什么需求。”戴斌表示。

“旅游城市的长期发展路径，还要根据城市规模来区分。”戴斌举例，大中型城市旅游更多要看公共服务、营商环境等，通过本地居民的美好生活吸引外来游客到访。而一年旅客吞吐量不足200万人次的小机场城市，从目前情况来看，还要进一步在酒店住宿等旅游基础设施建设上下功夫，发挥旅游部门、机构的作用，让游客“进得来、留得住、不想走”。

“总的来说，世界范围内的老牌旅游城市或者优秀旅游城市都有一个共性——本地的公共服务必须完善。”戴斌认为，旅游公共服务大致可以分为两类：一类是公共服务中的旅游，从国家政策层面来说，通过调节节假日供给、完善公共基础设施，以及下调重点景区门票等方式，让更多城乡居民加入到旅游中来，是一种普惠旅游的概念；另一类是旅游中的公共服务，包括广大游客对于信息的获得、安全的保障、交通出行保障等内容。

“旅游公共服务总的原则是‘近悦远来，主客共享’。能吸引游客到访的一定是高品质生活，要把本地群众的生活体验放在第一位，让文旅发展带动的公共服务、营商环境、人文关怀等红利持久广泛地惠及本地群众，进而以本地群众的‘口口相传’形成传播力和说服力，吸引更多外地游客。”戴斌说。

此外，戴斌提到，要把游客的需求按照ABC分类法（又称主次因素分析法，根据事物在技术或经济方面的主要特征，进行分类排队，分清重点和一般，从而有区别地确定管理方式）分类，从游客看得见、摸得着、最有感触的地方出发，将最需要解决的公共服务问题先解决掉，再持续提升公共服务水平，实现长期发展。

“让旅游公共服务展现人性关怀的温度”

如何全面推进旅游公共服务高质量发展？今年6月，文化和旅游部等九部门发布的《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》，从优化旅游公共信息服务、完善旅游交通服务、强化旅游应急救援服务、加强旅游惠民便民服务、促进公共文化服务和旅游公共服务融合发展等五个方面提出了具体的应对之策，强调了政府在旅游公共服务供给中的重要作用。

“这体现了新时代旅游治理体系和治理能力现代化的要求，即国家的事情国家办，公共服务政府管。旅游公共服务的优化还需要充分发挥市场的力量，让更多的旅游市场经营主体参与公共服务的供给和保障，让旅游公共服务更有效率，更具有可持续性。”戴斌表示。

随着大众旅游进入全面发展新阶段，旅游市场进一步下沉，旅游组织方面更加散客化，旅游需求趋于多样化、个性化和品质化。戴斌认为，要加强新型旅游服务供给，鼓励各地建设一批服务于旅游区（点）的旅游停车场、加大生态停车场和立体停车场建设力度，增加自驾车旅居车营地建设等。增开重要区（点）直通车和旅游公交专线，在旅游景点增设公交站点，缓解旅游景区（点）交通压力。博物馆推出延时服务，优化门票预约机制，实行弹性错峰预约，动态调整门票预约数额。加强适应老年人、未成年人、孕婴、残疾人等群体需求的公共服务设施建设改造，旅游厕所电子地图标注等措施，让独具特色的我国旅游公共服务表现出前所未有的力度和人性关怀的温度。

戴斌还建议，要助力打造高质量旅游目的地，加强游客满意度调查和旅游服务质量评价体系建设。同时，培育更多“近悦远来，主客共享”的美好生活新空间，进而吸引外国人和港澳台同胞、海外华侨游客到访。鼓励重点旅游城市面向入境游客提供外文版线上信息咨询服务，推动入境游客较多的景区开发多语种预约界面，将护照纳入有效预约证件，保留必要的人工服务窗口。在签证便利化的基础上，进一步推动入境游客快速通关、住宿登记、交通出行、消费支付、景点预约等旅游服务的便利化。

戴斌表示，还要统筹资源保护与旅游开发，构建“空间复合利用、土地综合开发、设施共建共享”的旅游公共服务一体化体系，严守旅游公共服务安全底线，为游客提供现代化的旅游公共服务。