权威发布 | 打造“孝善临沂”养老品牌持续推进临沂老龄事业和养老服务工作高质量发展|养老服务_新浪财经

转自：临沂发布

2024年12月4日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市老龄事业和养老服务发展情况，并回答记者提问。

发布人

王景美市民政局党组书记、局长

张西涛市民政局党组成员、副局长

庄园市民政局老龄工作科负责人

王景美（市民政局党组书记、局长）：

养老是家事，也是国事，是当前社会广泛关注的热点。我市目前共有60岁以上老年人255.19万，占比21.3%，接近全省老年人口总数的1/9，是全省老年人口最多的市，做好临沂老龄事业和养老服务工作任务艰巨、使命光荣、意义重大。市委、市政府高度重视老龄事业和养老服务，对贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略作出系列部署，提出明确要求。今年以来，市民政局联合相关部门认真落实市委、市政府部署安排，以打造“孝善临沂”养老品牌为牵引，高站位统筹、高起点谋划、高质量推进老龄事业和养老服务发展，有力增强了老年人的获得感、幸福感和安全感。我市成功入选全省基本养老服务综合平台试点，费县、临沭县被确定为全省“五床联动”试点。

一、加强系统谋划。工作中，我们按照“系统抓、抓系统”的思路，统筹政策资源，强化政策创制，努力构建老龄事业和养老服务统筹协调、协同推进的工作格局。一是强化品牌引领。提请市政府办公室印发《打造“孝善临沂”养老品牌推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》，从健全基本养老服务制度等8个方面，明确28项重点任务。在全市统一“孝善临沂”养老品牌标识，充分挖掘各县区特色优势，打造一批具有影响力和竞争力的养老品牌，形成“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”的养老品牌矩阵。二是加强规划指引。着眼构建适应临沂人口和空间的养老服务设施体系，夯实养老产业发展基础，研究编制《临沂市养老服务设施专项规划（2024-2035年）》和《临沂市养老产业高质量发展规划（2024-2035年）》，为推动养老事业和产业协同发展提供科学指引。三是完善政策支撑。联合相关部门出台资金补助、老年助餐、人才培养、探访关爱等含金量高的专项政策文件，特别是近期市政府召开全市凝聚民间力量加强困难老年人关爱服务工作推进会议，印发《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》，围绕解决老年人急难愁盼问题，提出了一系列针对性强的关爱措施，帮扶关爱老年人工作的广度和深度不断增强。同时，健全养老服务设施综合责任保险制度，在覆盖养老机构基础上，率先在全省将家庭养老床位、孝善食堂纳入保障范围。

二、优化设施供给。我们将加强养老服务设施作为基础工作，加快构建县、乡、村三级养老服务设施网络。一是建设县区集中照护服务机构。实施敬老院改造提升行动，推动每个县区建成1处以上失能失智老年人专业照护养老机构，目前共建设县级敬老院14处，机构护理型床位占比76.5%，实现县级失能失智老年人专业照护养老机构全覆盖，全市生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。二是搭建乡镇区域养老服务平台。依托敬老院、优质民办机构、国有闲置资产，建设乡镇（街道）区域性养老服务中心160处，并逐步健全居家上门、对下指导、连锁托管村级养老服务设施等功能。三是完善村居延伸服务站点。围绕满足老年人就近就便养老服务需求，建成日间照料中心483处、农村幸福院753处。重点打造了山东健康临沂颐养中心、大朱夏综合养老服务中心等以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区“嵌入式”养老机构，实现机构社区居家养老服务一体化融合发展。

三、提高服务质量。我们聚焦助餐服务、医疗康复、照料护理等老年人最现实、最迫切的需求，切实打通堵点、解决痛点问题。一是发展老年助餐服务。稳步推进孝善食堂建设。通过新建改建一批、辐射带动一批、功能叠加一批等方式加大建设力度，统筹利用省级养老服务发展资金，对符合条件的给予1-2万元运营奖补，努力构建覆盖城乡、布局合理、方便可及的老年助餐服务网络，着力解决老年人“一餐热饭”问题。二是深化医养康养融合。健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，推行“两院一体”医养结合服务模式。全市127家养老机构均能够以不同形式为老年人提供医养融合服务，累计为老年人提供上门养老服务7.9万余人次，上门医疗卫生服务3.3万余人次。三是推进数智赋能养老。承担全国试点任务，打造市级基本养老服务综合平台，提升数据赋能养老业务水平。推动兰山区引入北京乐老汇智慧居家社区养老服务模式，构建“享老居家养老院”体系，助力智慧护理等智慧养老场景落地应用。

四、构建老年友好社会。我们聚焦老有所乐、老有所为，以法律护老、社区友好、社会敬老、老年人社会参与为重点，积极推进老年友好型社会建设，营造敬老爱老浓厚氛围。一是开展为老服务活动。举办2024年临沂市“敬老月”活动启动仪式，部署开展16项“敬老月”活动。全市共走访慰问养老机构及社区150余个，发送公益慰问短信约300万条。市手牵手志愿服务团、沂水县寸草心志愿服务队等广泛开展“情暖重阳爱老敬老”“百社进百村”等为老志愿服务活动，凝聚民间力量助老合力。二是扩大老年社会参与。全市开展重阳节展演活动共计300余场，参与老年人累计达3万人次。积极组织老年人参加“齐鲁悦龄杯”2024年山东省老年舞蹈大赛等老年文体活动，我市5部作品获奖，其中1部获金奖。三是打造老年友好环境。开展老年健康主题义诊活动、专题科普讲座40余次，累计为1500余人提供健康体检、中医理疗和就医指导等服务。紧盯养老诈骗等重点领域和关键环节，开展公共法律服务活动200余场，服务老年人1.5万人次。在相关场所设置无障碍通道，配备拐杖、花镜、急用药品等，在全市公交车内循环播报敬老助老语音，大力弘扬孝老敬老传统美德。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，坚定扛牢积极应对人口老龄化的使命担当，围绕加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步推动老年优待、养老服务、社会参与、宜居环境、权益保障等工作协同发展，持续推进临沂老龄事业和养老服务工作高质量发展，让全市老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

答记者问

山东省广播电视台记者提问：近日，市政府办公室印发了《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》，请问我市重点做了哪些工作，简要介绍一下有关情况？

张西涛（市民政局党组成员、副局长）：

近年来，市民政局坚决贯彻市委、市政府决策部署，着力保基本、兜底线、防风险、促发展，多措并举强化困难老年人兜底保障。

一是强化组织领导，形成工作合力。市民政局牵头起草了《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》（以下简称《方案》），征求26个部门意见建议。10月18日，《方案》由市政府办公室印发，从三方面提出18条具体措施。市政府先后组织召开工作视频会、凝聚民间力量加强困难老年人关爱服务工作推进会，凝聚全市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团等民间力量，充分发挥各志愿组织作用，积极参与为老服务，满足困难老年人需求，解决他们的急难愁盼。

二是加强基本生活救助，兜牢民生底线。城乡居民最低生活保障标准分别提高7%、9%。加强低收入人口动态监测，及时将符合条件的困难群众纳入低保或特困人员救助供养范围，新增城乡低保、特困等老年人9千余人。加强“救急难”临时救助、流浪乞讨救助力度，常态化开展专项救助行动。对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养，失能特困老年人集中供养率稳定在60%以上。推进护理型床位建设，目前全市护理型床位占比76.5%。落实经济困难老年人补贴“免申即享”，截至11月底，共为10.4万经济困难老年人发放补贴1.03亿元。

三是做优探访关爱服务，保障居家安全。建立独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等困难老年人探访关爱服务机制，定期摸底排查，分类确定关爱对象，制定帮扶措施，组织村（居）民委员会、社会工作机构、基层老年协会、志愿服务组织等共计3.5万人参与。为符合条件的困难老年人家庭实施适老化改造，目前已完成2.1万户，数量居全省前列。建设家庭养老床位861张，解决失能老年人居家照护难题。利用乡镇（街道）区域性综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施阵地，开展各类关爱服务活动。实现困难老年群体有人看、有人管、有人帮。

四是引导社会力量参与，提升服务质效。市民政局会同市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团开展走访和集体活动400余场，为千余名困难老年人提供关爱服务。沂水县开展“关爱老人情暖夕阳”寸草心志愿服务行动，组织1.3万名志愿人员为4500余名困难老人开展志愿服务，入选全国改革试点优秀案例。沂南县创新设立“家庭养老孝心基金”，构建“家庭主体、子女主力、政府引导、社会参与”农村养老新路径。积极引导慈善力量参与急难救助工作，优化设置16个“慈善救急难”项目，市慈善联合总会成立市、县区孤困老人志愿服务团，现有志愿者2.2万余人。

下步，我们将认真落实《方案》和市政府推进会议要求，抓好困难老年群体的关爱服务，有效满足基本养老服务需求。对于特困老年人，进行集中供养和分散供养；对于低保、残疾老年人，落实好低保、残疾人两项补贴等相关补贴，确保按时发放到位；对于流浪乞讨老年人，加强部门联动、加大巡查频次，及时为其提供救助服务；对于独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人及其他居家困难老年人，结合实际需求，对接各类资源，合理提供健康管理、居家安全、政策链接、应急救援等7类关爱服务，兜牢民生底线。积极凝聚社会力量参与为老服务，壮大民间助老队伍，推动困难老年人关爱服务工作开创新局面。

鲁网记者提问：近日，市政府办公室印发了《打造“孝善临沂”养老品牌推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》，请简要介绍一下有关情况？

庄园（市民政局老龄工作科负责人）：

为积极应对人口老龄化，深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》等文件及市委、市政府部署要求，结合我市实际，市民政局牵头起草了《打造“孝善临沂”养老品牌推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），征求35个部门意见建议后报市政府。11月25日，由市政府办公室印发。

一是系统谋划，健全养老服务体系。《实施方案》总体目标是坚持保基本、广覆盖、可持续，打造“孝善临沂”养老品牌，健全基本养老服务体系，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推进全市老龄事业和养老服务高质量发展，切实增强老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。2026年底前，具有临沂特色、覆盖全体老年人、分层分类的养老服务体系更加完善。

二是突出重点，明确八项重点任务。聚焦制度体系建设、居家社区机构养老协调联动、医养康养融合推进、农村养老补齐短板、老龄事业健康发展等方面，明确了健全基本养老服务制度、优化机构养老服务供给、提升居家社区养老服务水平、深化医养康养融合发展、推动农村养老服务发展、强化养老人才队伍建设、推动养老服务提质增效、构建老年友好型社会等8项重点任务，提出28条具体措施。全方位推动老龄和养老服务工作提档升级。

三是推进落实，加强五项政策支持。聚焦组织领导、品牌矩阵、资金支持、土地规划、督导落实5个方面，将老龄和养老服务纳入为民办实事项目，建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制；打造“孝善临沂”养老品牌，形成“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”的养老品牌矩阵；加大福彩公益金对老龄事业和养老服务的支持力度，统筹各级养老服务发展资金支持重点项目开展；市、县科学合理编制养老服务设施建设布局规划，各县区统筹做好养老用地服务保障；建立工作调度督导机制与落实评价机制，加强统计监测。