全过程人民民主在上海｜聚力贯彻全过程人民民主“十大行动”，这个区人大实践再赋能|上海市_新浪财经

转自：上观新闻

在奉贤区人大常委会会议室内，围绕《加强社区治理规范物业管理的实施意见》的讨论正在热烈地进行，代表们认真听取政府重大决策出台前报告，议出从立法联系点、代表“家站点”等平台汇集的真知灼见。这里同样也是全过程人民民主的展示窗口，会议室后侧席位安排有公众代表旁听，数名大学生认真听记，沉浸式参观体验，真切地走进人大、感知民主。

不断丰富民主形式、畅通民主渠道，正是为了从各层次各领域扩大人民有序政治参与。唯有如此，全过程人民民主才更可见、可感、可触、可及。

出台实施方案，坚持一张蓝图绘到底

上海是全过程人民民主重大理念的首提地。对于奉贤来说，如何主动融入全市人大工作大局尤为关键，而贯彻落实好市人大践行全过程人民民主“十大行动”无疑是加强和改进区人大工作的重要抓手。9月，奉贤区人大常委会党组第一时间启动贯彻落实工作研究和动员部署；11月，召开践行市人大全过程人民民主“十大行动”工作推进会，制定、印发《关于贯彻落实〈充分发挥人民代表大会重要制度载体作用助力打造全过程人民民主最佳实践地的意见〉的实施方案》，成立专项工作领导小组进行再动员再部署，持续夯实组织保障。会上，市人大代表工委及区人大常委会领导共同为全区12个街镇的践行全过程人民民主实践站授牌，并就相关工作作出具体部署安排，把人民当家作主更具体、现实地融入奉贤经济社会高质量发展的方方面面，汇聚成推进中国式现代化奉贤实践的强大合力，为上海从首提地迈向最佳实践地增光添彩。

全面迭代升级，“人民当家作主”更生动、更可观

2017年，区人大代表傅永辉在家中“客堂间”设立了代表联系点，敞开家门接待群众，收集社情民意，这是奉贤区首个设在代表家里的联系群众平台。通过近年来的不懈努力，全区目前已建成近300个“家站点”平台和110余个参与立法点位，有力保障和促进了代表履职尽责。

随着全过程人民民主的深入推进，代表联系群众平台的功能和内涵也在不断丰富拓展。全新升级的实践站将代表发挥作用嵌入基层治理体系中，精细化治理的触角从村居延伸到街区、园区，确保人大在立法、监督等工作各环节都能吸纳民意、汇聚民智，更好维护人民权益。

每逢节假日，青溪老街人头攒动。然而，在这片繁华热闹的背后，生活其中的居民却因共用卫生间问题而头疼不已。依托迭代升级后的人大践行全过程人民民主青村镇基层实践站，青村镇人大建立了“方桌议事会”机制，人大代表、人民群众、政府相关职能部门工作人员及有关专业人士共商共议，最终达成共识，“一户一厕”升级改造工程顺利推进实施。

回溯“家站点”迭代升级之路，正是奉贤人大不断优化完善意见采集网络，提升人民政治参与质效的过程。目前，全区首批16个代表“家站”已全面完成迭代升级，《关于推行机关事业工作人员参与人大代表组团接待的指导意见》等配套文件也陆续出台，基层实践站点制度化、规范化建设得到进一步完善。

全过程人民民主的“全过程”，不只是完整的制度程序，更是完整的参与实践。实施方案将人大监督、讨论决定重大事项等提质工作纳入其中。在推进会现场，还有一张项目分类施策表吸引了与会人员的注意。对照“十大行动”任务清单，表中细分了四类72个近阶段重点推进项目，注有“常态推进”“正在推进”“计划探索”“配合参与”等醒目标签，精准列出了近期区人大着力推进的具体举措，明确责任部门和时限，形成了具有奉贤实践特色的“小目标”和“to do list”。其中，诸多在前阶段实践中行之有效的创新探索有望在全区人大系统加以推广。

“空气质量有所反弹”“部分农村生活污水处理设施超使用年限”……今年4月，一场“清单式”审议让人大监督助推生态环境保护工作有了抓手。此后，奉贤区人大先后围绕教育高质量发展、法治政府建设等情况进行专项监督，并专门列出问题、建议、整改这“三张清单”。如今，审议意见附加“清单”已经纳入审议监督工作流程，成为区人大实行正确有效依法监督的新常态。

又如，方案提出，要持续深化“双融双促”工作机制，优化基层立法联系点和立法信息采集点的功能布局，积极导入各行业、各领域资源，旨在进一步加强区人大参与立法工作，助力上海地方立法与奉贤发展需求更好匹配。此外，方案支持探索基层民生实事项目人大代表票决制，通过人大代表“年初问计划、年中问进度、年底问结果”。今年，区人大常委会还将项目完成情况提请人代会进行审议，由此进一步督促好事办好、实事办实，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。针对人大协商、实践示范等工作，方案也提出了明确的目标和要求，指引全区人大系统围绕中心、服务大局，更好地发挥人大特有的制度载体和职能作用，充分彰显全过程人民民主的真实性、优越性。