【新闻发布】“政策落地见实效”系列：介绍聊城市2024年法治政府建设情况

转自：聊城发布

11月26日，聊城市政府新闻办公室召开“政策落地见实效”系列主题新闻发布会第四场。聊城市委依法治市办副主任，聊城市司法局党组书记、局长杨国强，介绍聊城市2024年法治政府建设情况。聊城市行政审批服务局副局长吴杨，聊城市大数据局党组成员、副局长、新闻发言人李跃田，聊城市市场监督管理局四级调研员高卫胜回答记者提问。

发布会内容

各位媒体朋友：

　　大家上午好!感谢各位对聊城市法治政府建设工作的关心和支持。年初以来，在市委市政府坚强领导下，聊城市全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，围绕市委“6293”工作思路和“聚力攻坚突破年”决策部署，全面布局，多点发力，法治政府建设取得明显成效。成功申报了执法监督、规划与项目环评联动等多个国家级、省级试点，立法、备案审查、执法监督、法治改革、法治乡村等10多项业务在全省做典型发言，先后获得全国“八五”普法中期表现突出单位、全省人社法治工作表现突出单位等多项荣誉。下面，我介绍一下相关情况。

一、持续加强党的领导，统筹法治政府建设高质量发展

一是高站位思想引领。严格落实各级党委(党组)会前学法制度，市委理论学习中心组、市政府常务会定期举办法治讲座、理论研讨班，市政府领导班子每年组织旁听庭审观摩，连续5年公开发布法治建设白皮书。持续擦亮行政应诉“1+3”全国品牌，负责人出庭应诉率连续64个月保持100%，主要负责人占比连续四年超过30%。

二是高起点谋划部署。市委十四届六次、七次全会和市政府工作报告将法治政府建设列为重点内容，市委依法治市委员会印发法治政府建设年度工作计划，市委常委会会议、市政府常务会定期听取有关工作报告，及时作出研究部署。

三是高效能强势推进。部署开展法治建设“一县一品，一行一强”活动。印发《关于充分发挥法治督察函作用全面提升法治建设工作质效的实施意见》《法治督察反馈问题整改验收评估办法》，创新探索“星型”多元联动大督察模式，加强法治督察与纪检、检察、执法监督、人大监督、复议、审判监督、信访等协作配合，进一步压实各级党政主要负责人法治建设第一责任人职责。

二、持续推进良法善治，健全完善依法行政制度体系

一是坚持小切口破题，推进重点领域立法。先后向市人大提交《聊城市水环境保护条例(修正)》《物业管理条例(修正)》《供热管理条例》等法规议案。修改《聊城市巡游出租汽车经营服务管理办法》《燃气管理办法》。失能老年人照护条例立法项目获评全省法治为民实事典型案例，立法经验被民政部刊发。印发《地方立法行政处罚设定规范指引》，进一步明确立法处罚设定权限，提高立法科学性、规范性。对6部实施满3年政府规章开展“云端+末端”立法后评估。

二是坚持备案审查制度，把好合法性审核关口。实行规范性文件合法性审查与公平竞争审查“联审联动”制度。推行承办部门先行审查、法律顾问公职律师协助审查、专家学者参与审查、司法行政部门统筹审查“四审工作法”。探索市县乡合法性审查业务互动机制。参与编制《山东省乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作规范》。共审查市政府重大行政决策事项、规范性文件及备案审查26件。

三是坚持开门接受监督，增强政务公开标准化、规范化。公开印发《关于加强党代表、人大代表、政协委员、市民代表参与政府立法工作的实施意见》，成立立法监督智库，为政府立法决策等提供意见建议。开展“代表委员看法治”系列活动，深化全过程人民民主基层实践。我市政务公开经验做法连续两年入选《中国政务公开发展报告》。

三、持续聚力改革攻坚，不断强化严格规范文明执法

一是深化执法体制改革。调整市县两级科技、金融、老龄等重点领域机构职责。通过“减上补下”，加大编制资源向镇街倾斜的力度。市直部门动态调整权责事项41项。市级保留7支综合执法队伍，将90%的执法力量下沉一线。稳妥推进冠县向街镇赋予行政执法权试点改革，确保执法事项放得下、接得住、管得好。

二是加强重点领域执法。围绕食品、金融、工业产品、人力资源、文旅、教育、农业、网络等重点领域和群众关心关注的加油机计量作弊、假冒伪劣等市场热点，开展综合治理和专项整治。市公安机关开展“积案清理”专项行动。黄河流域交通运输执法联盟暨冀鲁豫“三省四县”执法协作现场会在聊城莘县召开。

三是推进执法规范化建设。开展全市执法人员线上线下大培训大比武大练兵，创新编制《聊微课》《聊执法》《聊监督》等特色品牌课程，部分纳入全省培训教程。严格落实执法人员资格管理。制定执法人员现场执法工作指引和规范用语指引，印发《关于加强行政执法高频风险点防范化解工作的意见》《行政处罚案卷评查常见问题排查表》，全面规范执法行为。探索建立跨行政区划府院联动工作机制，理论成果获评全国一等奖。

四、持续开展惠企利民，优化提升法治服务供给质效

一是聚焦“高效办成一件事”，提升政务服务水平。加快“15分钟政务服务圈”新型政务综合体建设，1726个政务服务事项进驻市政务服务中心。出台《加快政务服务数字化流程再造 支持“高效办成一件事”实施方案》，在全面落实省级推广100个“一件事”服务场景基础上，新增“道路挖掘修复一件事”等服务场景20个。

二是聚焦“法治为民办实事”，提升群众法治获得感。研究部署法治为民100实事攻坚行动，推进150多件具体事项落地落实。发挥行政复议化解纠纷主渠道作用，复议案件受理数同比上升近一倍。打造“两河”法治文化带，持续擦亮“法润水城”“聊律之声 为民说法”普法品牌和“有事来聊”人民调解品牌，“法润东阿”沿黄特色调解案例荣获全国新时代“枫桥经验”精品案例。实现全市法治副校长全覆盖，加快推进专门学校建设，校外培训治理经验被教育部刊发。全市行政诉讼案件发生率同比减少14.42%。

三是聚焦企业所需所盼，大力优化营商环境。推进市场准入领域攻坚，全面实施市场准入负面清单制度。开展“政务+金融”无纸化开户改革。充分应用“市场主体运行服务平台”，完成企业变更、注销与银行账户同步办理650余件。推进工程建设领域审批改革。统筹推进公平竞争政策实施。全市揭牌成立207个“银税驿站”。精准走访纳税人3.4万户，解决涉税问题337个。工信系统收集解决企业问题诉求1140个。持续组织整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，深入开展涉企执法突出问题专项整治。以临清轴承产业链为试点，推行“执法监督+服务”改革，探索一业一册告知制度等。组织全市律师、法律顾问辩论赛和涉外法治培训班，建立涉外商事多元解纷机制。

五、持续强化数智赋能，加快建设数字法治政府进程

一是加快推进政务服务数字化。全力推进政务服务事项接入“爱山东”APP，打造了户政、教育、公积金、不动产等多个便民服务专区，实现了公积金、义务教育入学、无犯罪记录证明等一批高频热点服务掌上办理，“爱山东”APP聊城分厅应用总数达到1200余项，注册用户超483.26万，累计服务人次超过1500万。

二是全面推进“无证明城市”建设。印发《聊城市“无证明”示范城市建设攻坚方案》，着力打造2个示范县区、3个示范大厅、13个示范场景。居住证、身份证、营业执照等证照证明在住房公积金提取、不动产登记等2350个事项中实现“免提交”。市电子证照系统与13个业务系统对接，实现电子证照与实体证照同步制发。“公积金服务无证明”、“基层证明线上制发”等6个应用场景入选2024年“无证明”创新场景。

三是优化升级市一体化大数据平台。建设人口、法人、信用、电子证照等6大基础库和执法监督等30余个主题库、专题库，上线数据清单管理、数据高铁等多种功能模块。推动一体化大数据平台县级节点改造，打通省、市、县数据传输通道，逐步形成“1+11”数据资源体系。推动数据高质量创新应用，5个“数据要素×”创新应用获评省级优秀案例。

　　下步，我们将紧紧围绕市委市政府中心工作，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，为推进中国式现代化山东实践贡献聊城法治力量!

　　相关情况我就介绍这些。谢谢!

聊城市新闻传媒中心记者

市行政审批业务在聚焦营商环境创新突破，持续提升涉企服务效能，助力激发经营主体动力活力方面有哪些创新做法呢?

吴　杨

感谢这位记者朋友的提问。今年以来，市行政审批局围绕市委“三提三敢”工作要求，以“6293”发展思路为引领，以“聚力攻坚突破年”活动为抓手，以培强经营主体为主线，坚定不移抓好任务落实，蹄疾步稳开展攻坚突破，驰而不息优化营商环境。

(一)坚持系统集成，助力涉企“一件事”精细落地。一是“企业注销”一件事畅通退市渠道。整合注销8个关联事项，提升注销“一网通办”成效，推行企业注销“1+N”服务。线下，将企业注销“一件事”8个事项纳入专区统一受理、一站式办结;线上，引导企业通过企业注销一网通办系统一口申报、一键预查、全程网办，登录山东政务服务网即可办理，全程网办率达98.83%。二是“企业信息变更”一件事助企无缝对接。建立企业信息变更“一件事”跨部门联动机制，集成变更7个关联事项，实行企业变更“一端受理、并联审批、集成服务”，形成企业变更“联办、通办、智办、融办”。三是“企业迁移”一件事保障迁移无忧。梳理迁移登记关联事项，设置“迁移专窗”和迁移专员，建立“跨域联办”机制，实现跨域迁移“联动审批”。2024年以来，全市4.5万户经营主体通过“一件事”退市，近2.7万户经营主体通过“一件事”集成变更，服务跨省、跨市迁移企业400余户，极大降低企业办事成本。

(二)勇担揭榜重任,引领涉企服务提质增效。市行政审批局成功承接4项省级改革试点。一是推进“经营范围自主公示”，充分发挥经营范围应用效能，为市场主体提供更加规范、便利、透明、可预期的登记服务，着力激发市场主体活力。二是试行“不再核发纸质营业执照”，用电子营业执照替代纸质营业执照进行结果发放、资格证明、身份认证、存储留档等，努力实现经营主体登记“无纸”办理、“无感”审批、“无忧”服务。截至目前，全市4000余户新开办经营主体选择不再领取纸质营业执照，免核发率达到80%以上。三是推广“电子营业执照+N”融合应用，依托电子营业执照平台，深入探索数据共享、涉企信息归集应用，实现企业服务数字化、智能化。目前已实现食品生产许可证、安全生产许可证等138类许可证信息与电子营业执照关联，为企业电子证照数字化应用提供有力支撑。

(三)紧贴企业需求，推动商事改革走深走实。一是创新“个转企”简易登记。推行“个转企”简易办，实现转型升级“一件事”联办，持续优化经营主体结构。二是构建“e企办”涉企体系。探索市场监管领域“一照多址+一证多址”打捆服务，实施涉企“一件事”增值化服务模式。三是健全登记注册制度。推行“代位变更”机制，解决特殊情形变更难题;实施“承诺+公告”股权继承简易办，简化股权继承变更登记流程，提高企业办事效能。我就说这些，谢谢!

聊城市新闻传媒中心记者

　　建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，请问围绕建设全国统一大市场，市场监管部门在推进公平竞争政策实施方面采取了哪些措施?

高卫胜

　　谢谢您的提问，我来回答这个问题。今年以来，我市紧紧围绕建设全国统一大市场和深入推进公平竞争政策实施，全面推进公平竞争审查制度落实，降低制度性交易成本，营造统一开放、竞争有序的市场环境，为更高水平推动高质量发展提供有力保障。

(一)坚持制度保障。制定《聊城市公平竞争审查抽查工作办法》《聊城市公平竞争审查举报处理程序指南》《聊城市公平竞争审查第三方评估实施指南》，将审查范围、审查机制、审查标准、监督保障等新要求落实到实际工作中，并优化审查程序，强化公平竞争审查制度刚性约束，预防和制止滥用行政权力排除、限制市场竞争。

(二)严格审查标准。进一步优化审查质量，提升审查效果，为我市组织开展优化营商环境排除限制竞争和全国统一大市场建设建设，提供政策保障。一是做好新增文件的公平竞争审查工作。截至目前，全市审查涉及公平竞争新增文件136份，其中修改调整限制市场准入退出类文件2件、审查重大政策措施审查78件。二是做好政策措施的抽查工作。在全市范围内开展商品和要素自由流动政策措施专项抽查、政府领域排除限制竞争问题排查整治专项行动，及时清理废止排除、限制竞争的措施。今年以来，共监督抽査文件50件。三是开展滥用行政权力排除限制竞争线索排查工作。经排查，未发现违反统一市场和公平竞争原则的情形。四是全面提升审查会审质量，全市重大政策措施会审74件，较去年会审数量提升88.23%。

(三)强化宣传引导。我市高度重视公平竞争审查工作，市政府常务会专门听取公平竞争审查工作汇报，研究公平竞争审查工作，并解读《公平竞争审查条例》。对全市300余名公平竞争审查人员进行《公平竞争审查条例》专题培训，全面提升专业素养和业务能力。开展“公平竞争政策宣传周”活动，印制《经营者反垄断合规指南》《公平竞争审查条例》等宣传手册三千余份，聘请省政法学院教授在市委党校开展公平竞争政策宣讲，并通过微信公众号等平台对《条例》宣传解读，提高广大群众和经营主体对公平竞争审查工作的认知。

　　下一步，市市场监管局将结合工作职责，深入推进公平竞争政策实施，坚决破除地方保护和市场分割，切实维护人民群众切身利益，更大程度激发经营主体内生动力和发展活力，助力全国统一大市场建设。

　　这个问题我就回答这些，谢谢!

大众报业聊城融媒体中心记者

当前，国家和省大力推进“高效办成一件事”改革，提升政务服务能力，在这方面市大数据局都做了哪些工作，取得了什么效果？

李跃田

感谢这位记者的提问，我来回答相关问题。按照《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》等文件要求，市大数据局持续优化提升政务服务效能和水平。

一是加强“爱山东”宣传，打响政务服务品牌。拓展互动渠道，采用“线上+线下”相结合的方式，全方位、多维度、立体式开展“爱山东”推广宣传。2024年，依托“爱山东”APP全市累计组织“五周年活动”、“你说我办”“发红包活动”等4期省市联合活动，各县(市、区)累计在电视电台等融媒体渠道发布宣传61次，在网站、微信公众号、微博等自媒体渠道转发相关宣传文章二百余次，举办线下活动36场，不断提升“爱山东”政务服务品牌影响力，提高“爱山东”的认知度和使用率。

二是持续优化提升“爱山东”移动政务服务平台建设。持续打造户政、教育、公积金、不动产等多个便民服务专区，上架了鲁医保、鲁通码、社保费缴纳、企业开办一窗通等高频便民应用，实现了公积金、义务教育入学、无犯罪记录证明、户政不见面审批等一批高频热点服务掌上办理，截止目前，“爱山东”APP聊城分厅应用总数达到1200余项，注册用户超483万人，累计服务人次超过1500万人。另外，“爱山东”APP升级了“老年关怀模式”，打开“爱山东”APP聊城分厅，点击“我的”，选择“老年人服务”，就可以直接进入老年模式，里面整合了一些老年人常用功能，如医保支付、优待证办理、养老资格认证、养老待遇查询、离退休公积金提取等事项，页面字号变大，让老年人更好的享受数字化红利。

三是推进“高效办成一件事”重点工作。积极落实国家、省关于“高效办成一件事”相关要求，为各业务部门的系统连接、数据交换提供技术支持，保障办事系统运行环境安全稳定。市大数据局配合市残联、市人社局、市医保局等部门，在“爱山东”平台上线了残疾人服务一件事、新生儿出生一件事、开办运输企业一件事等13个“一件事”应用场景，有效提升了企业和群众办事便捷度、体验度和满意度。

　　我就介绍这些，谢谢!

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