如何发挥经济体制改革的牵引作用？_新浪财经

转自：成都日报锦观

如何发挥经济体制改革的牵引作用？

精彩观点

1 对于成都这座经济总量迈上2万亿元、人口规模突破2000万的超大城市而言，牵住经济体制改革这一“牛鼻子”，将在进一步激发民营经济活力、培育新质生产力、增进民生获得感等领域发挥重要作用

2 成都应当以民营企业“拓市场、降成本、给场景、搭平台”需求为导向，结合常态化开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作及“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，持续优化民营经济发展环境

3 产业园区的建设发展，已从单一的企业集聚地，逐渐向各主体深度链接、互动共生的产业孵化地演变，因此，探索更加专业、更加高效、更加集成的园区综合体制改革，成了成都产业园区高质量发展的应有之义

编者按

经济基础决定上层建筑，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。对此，市委十四届六次全会作出明确部署，成都进一步全面深化改革，必须以经济体制改革为牵引。经济体制改革对其他方面改革有何重大作用？成都如何立足自身优势，以重点领域突破带动经济体制改革整体推进？

本期《锦观智库·经济观察+》栏目，聚焦市委全会精神，集思广益、群策群力，围绕深化经济体制改革的重大意义、成都深化经济体制改革的重点领域、产业园区体制与经济体制改革的紧密关系等议题，分别采访成都市经济发展研究院宏观所李雪、营商所简青、产业所宋瑶三位专家学者。

专家简介

成都市经济发展研究院宏观经济研究所研究员李雪

成都市经济发展研究院民营经济专业首席研究员简青

成都市经济发展研究院产业经济研究所研究员宋瑶

深化经济体制改革

为其他方面改革提供强大牵引力

锦观智库：对成都这座经济总量已经迈上2万亿元的超大城市而言，拼经济、搞建设，才能为其他方面改革提供强大推动力。深化经济体制改革对塑造发展新动能新优势、保障和改善民生等其他各方面有何重大意义？

李雪：深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点。成都经济总量迈上2万亿元、人口规模突破2000万，牵住经济体制改革这一“牛鼻子”，将在进一步激发民营经济活力、培育新质生产力、增进民生获得感等领域发挥重要作用。

有利于进一步激发民营经济活力和内生动力。成都围绕深化经济体制改革，对优化促进民营经济发展壮大的体制机制作出系统部署，提出健全民营企业全方位服务体系、优化民营经济发展环境，以及建立健全“进万企、解难题、优环境、促发展”常态长效机制等举措，进一步破除民营企业在市场准入、要素获取、重大项目参与、成长发展等方面存在的体制机制障碍，塑造“有需必应、无事不扰”的良好营商环境，助力占经营主体比重超九成的民营主体健康发展，将在更大程度、更大范围激发民营经济活力和动力。

有利于打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。成都围绕深化经济体制改革，着力在构建现代化产业体系上攻坚突破，谋划深化园区综合体制改革、健全工业立市制造强市体制机制、促进三次产业融合发展、推进重点产业建圈强链，以及开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动等更多体现四川底色、彰显成都特色的改革举措，进一步推动特色优势产业提能级、战略性新兴产业上规模、未来产业抢赛道，破除制约产业发展的深层次体制机制障碍，将打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，为高质量发展塑造新动能和新优势。

有利于更大程度提升人民群众获得感幸福感。成都围绕深化经济体制改革，着力在完善城乡融合发展体制机制、保障和改善民生体制机制等方面下功夫，通过全面推进就业和收入分配改革，完善强农惠农富农支持政策，以及落细落实减负稳岗、强化企业园区用工保障监测调度等措施，从根源上抓好就业、增收、公服等民生实事，将进一步实现更有质量的充分就业、更加公平的收入分配、更显均衡的公服配套，让城市发展更有温度、市民生活更有质感，持续擦亮成都最具活力和幸福感的城市名片。

重点领域突破

带动经济体制改革整体推进

锦观智库：从优化促进民营经济发展壮大的体制机制，到深化园区综合体制改革，成都如何结合自身特色与基础优势，集中抓好重要领域和关键环节的改革，以重点领域突破带动经济体制改革整体推进？

简青：促进民营经济发展壮大是深化经济体制改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。成都应当以民营企业“拓市场、降成本、给场景、搭平台”需求为导向，结合常态化开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作及“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，深化民营经济发展体制机制改革，持续优化民营经济发展环境。

一是“重点要素+产业园区”结合，优化资源配置。强化民营企业土地、人才、金融、能源等要素供给保障，切实降低企业生产经营成本。总结蛟龙港作为全国首家民营工业园区、累计招引千家企业的成功经验，探索在有条件的区域设立民营经济产业园区，鼓励产业园区加强分工协同、资源共享、串“珠”成“链”，打造中小企业特色产业集群，提升专业化发展水平。提高产业园区综合服务水平，做好基础设施“硬支撑”，做优金融、法律、科创等“软服务”，做精教育、医疗、居住等配套，推动产业园区高质量发展。

二是“市场拓展+场景平台”结合，加强发展赋能。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，参与重大科技创新项目“揭榜挂帅”，向民营企业开放重大科研基础设施。基于重大工程项目打造可体验、可推广的示范应用场景，完善应用场景筛选、发布、对接常态化机制，向有技术供给能力和运营经验的民营企业倾斜和释放城市机会。搭建银企、产研、产销、上下游交流对接平台，引导龙头企业、链主企业开放供应链、生态圈，推动更多民营企业进入产业链供应商清单，提升重点企业、产业、项目的本地配套率。

三是“政策促进+服务提升”结合，优化发展环境。建立健全民营企业参与涉企重大政策制定和评估机制，强化惠企政策全生命周期管理，适度降低民营企业享受政策支持的门槛，加快资金“直达快享”。定期举办“蓉易见·民企会客厅”活动，健全民营企业问题诉求直报办理“啄木鸟”机制，推广政企“面对面交流、点对点解难、一对一服务”模式。发挥行业商协会桥梁纽带作用，搭建政府与民营企业、国有企业与民营企业、民营大中小企业多样化交流合作平台，为民营企业提供全方位支撑服务。

抓经济必须抓园区

园区体制改革赋能经济体制改革

锦观智库：在园区机构设置、园区推进和运营机制等方面，成都开展了哪些探索？接下来，如何以“抓经济必须抓园区”为导向，持续优化园区管理运行机制，打造一批运行机制高效的现代化产业园区？

宋瑶：产业园区是产业发展的重要空间载体，深化园区综合体制改革是经济体制改革的重点之一。当前，产业园区的建设发展，已从单一的企业集聚地，逐渐向各主体深度链接、互动共生的产业孵化地演变，因此探索更加专业、更加高效、更加集成的园区综合体制改革，就成了成都产业园区高质量发展的应有之义。

当前，成都深刻把握“园区兴则产业兴，园区强则经济强”的发展导向，通过“立园”“满园”两大路径，优化提出多层次、分领域、有侧重的“3+22+N”园区体系。在此基础上，从“市—区（市）县—园区”三级发力，积极探索“管委会+专业化运营公司”“政区合一”“法定机构”等管理运营模式，逐步搭建起推动产业园区发展的“四梁八柱”。

面向未来，打造形成高投资强度、高创新浓度、高经济密度、高服务水平的载体空间，关键在于以市场需求为导向、以产业发展为核心、以提质增效为目标，做好从“建”到“营”的下半篇文章。由此，成都可从以下三个方面进一步优化园区管理体制机制：

第一，“一下一上”提高园区服务效能。“下”即通过直接赋权、委托行使等方式，推动“市—区（市）县”两级管理权限有序下放。“上”即对园区暂无条件承接的权限，组建专班上门服务。基于此，可以进一步借鉴北京、上海等城市营商环境品牌建设的先进经验，以产业园区为载体，以打造具有全球知名度和全国影响力的优质项目服务标杆为切入口，全面打响“成都营商环境”品牌。

第二，“一减一增”提高资源配置效能。“减”即低效用地减量化，可通过“亩均论英雄”改革、探索更具弹性的产业空间等方式，为“镇园之宝”、优质项目等的优先快捷落地做好产业承载空间储备。“增”即增强资金保障，可以通过联合国有投资公司、龙头企业设立产业专项投资基金，推动“投资+招引”协同联动。

第三，打造“两个平台”提高招商运营效能。一个是可视化的全市产业园区投资云平台，面向政府、园区、企业等多个端口实施项目和载体智慧管理，打造“投资成都第一站”。另一个是专业化的园区服务平台，如成立市级产业园区协会、联盟等，为产业园区提供政策研讨、产业咨询、教育培训、招商服务、人才推荐、商务会展等公共服务。

成都日报锦观新闻记者刘金陈陈仕印