回溯往届气候大会，行动与挑战交织的博弈场丨关注COP29|巴黎协定_新浪财经

　　转自：中国环境网

　　《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）于11月11日—22日在阿塞拜疆首都巴库举行。今年正值《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）生效实施第三十周年，《巴黎协定》通过九周年。一路走来，全球气候进程历经多个重要节点，气候挑战不断加剧，气候谈判也成为各界关注的焦点。

　　那些年“从未按时结束”的大会，成果有目共睹

　　参加过联合国气候变化大会的代表们，都有着一个共识：尾声的“挑灯夜战”是气候大会的一项传统。记者亲历过在波兰卡托维兹举行的《联合国气候变化框架公约》第二十四次缔约方大会（COP24）、在埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）、在阿联酋迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28），均无一例外地进入了凌晨“加时赛”。历届大会的尾声，各缔约方代表经过漫长而艰难的谈判，等来了来之不易的落锤时刻，留下了宝贵的会议成果。

　　波兰卡托维兹凛冽的寒风记录着两周艰苦的谈判。最终会议按计划通过《巴黎协定》实施细则一揽子决议，就如何履行《巴黎协定》“国家自主贡献”及其减缓、适应、资金、技术、透明度、遵约机制、全球盘点等实施细节作出具体安排，就履行协定相关义务分别制定细化导则、程序和时间表等，就市场机制等问题形成程序性决议。

　　延期一年在格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）通过了“格拉斯哥气候协议”——重申《巴黎协定》长期气温目标；敦促发达国家缔约方兑现向发展中国家缔约方提供1000亿美元的目标并将其延续至2025年；促请发达国家缔约方在2025年之前向发展中国家缔约方提供的适应资金在2019年基础上至少翻倍；首次要求加快努力逐步减少未加装减排设施的煤电等。

　　在炎炎烈日中，依然经历加时一天的COP28，完成了对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点，提出下一步行动建议。会议成果文件首次纳入“逐步远离化石燃料”的表述，提出2030年全球可再生能源装机增至3倍、全球能效提高年均速率增至两倍目标，并启动损失和损害基金。

　　回溯那些年，艰难的气候博弈已成为各缔约方传达意愿、凝聚共识的重要窗口。

　　数十载，气候谈判挑战依然在博弈

　　气候系统的变化是缓慢的，减排与不减排的效果短期内可能无法明确感知。但要实现气候目标，必须改变生产、运输、使用能源的方式以及生活方式，这就需要长时期、大范围、全球一致性的共同行动，这对于处在不同社会发展阶段和文化背景的各缔约方而言，难度可想而知。

　　在COP28的尾声，依然有不少缔约方认为此前一版协议案文“不能完全回应他们的关切”，因此主席国阿联酋发布了大会决议文件的最新文本草案，其中删除了呼吁“逐步淘汰”化石燃料的内容，取而代之的是建议各国以“公正、有序和公平的方式减少化石燃料的消费和生产”。

　　资金问题也成为每届气候大会各方争议的焦点之一。早在2009年的哥本哈根世界气候大会上，一些发达国家就曾作出“2020年开始每年提供1000亿美元作气候融资之用”的承诺，但迄今尚未完全兑现。

　　在记者亲历的2022年《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）上，最终决定设立因气候灾害引起的“损失和损害”基金，取得了历史性的突破。但在各缔约方代表离开沙姆沙伊赫之前，各方也只是笼统地表达同意，“谁出钱、谁受益、谁来管理基金”等关键性问题都悬而未决，分歧依然存在。

　　同时，各缔约方对减缓还是适应的态度也存在差异。一些缔约方希望注重减缓，措施包括减少温室气体排放、推广清洁能源、提高能源效率等，从而有效降低大气中温室气体浓度，减缓全球变暖的速度。然而，也有一些缔约方根据自身国情考虑，希望注重适应，措施则包括建设气候适应型城市、加强基础设施建设的气候韧性等，以减轻气候变化对人类社会和自然环境的不利影响。从全球范围来看，受到日益频繁的极端天气影响，一些国家的农田和海平线正在不断被侵蚀，对这些地方而言，适应则是当务之急。从过去的三十年经验看来，虽然达成国际气候减排协议并有效充分实施是困难的，但各缔约方仍在不断努力推进。

　　COP29承载哪些声音与期待？

　　被称为一次气候资金大会的COP29已在眼前。据悉，COP29将就新集体量化资金目标（NCQG）进行谈判，以支持发展中国家向气候适应型未来转型，这项议题也成为本届大会的最大看点。不仅如此，COP29还将就国家自主贡献（NDCs）、损失与损害基金、转型摆脱化石燃料、《巴黎协定》第六条全球碳市场机制（Article 6）等问题持续讨论，为各国在应对气候变化方面的进一步行动奠定基础。

　　COP29召开前，各缔约方已展开多轮多层次的讨论与协商，但在资金数额、贡献方、资金来源类型等关键问题中仍未达成一致。

　　6月13日，在《公约》附属机构第六十届会议（SB60）上，缔约方精简了NCQG的内容，希望在COP29开始前敲定明确的备选方案和决定草案的实质性框架。期间还举办了一次技术专家对话（TED10），讨论如何确保NCQG富有雄心、结构优化、报告透明，并提高向发展中国家提供气候融资的质量。10月14日，欧盟在COP29的关键优先事项中提出，将支持设定新的全球气候融资目标，并希望这个新目标有更高的公共资金和私人资金贡献，以支持发展中国家应对气候行动。

　　2025年，《巴黎协定》即将迎来通过十周年。COP29无疑是一次承前启后的大会。中国代表团将发挥积极建设性作用，支持主席国阿塞拜疆，推动其他缔约方一道遵循《公约》和《巴黎协定》授权，推动本次大会达成积极平衡成果。

　　11月6日，生态环境部举行的新闻发布会公开表示了中国关于COP29的基本立场和主张。“各方将于本次大会上完成制定全球2025年后气候资金目标及相关安排。我们注意到发达国家和发展中国家在资金目标涉及的出资方、资金来源、资金规模等问题上有不同看法……在资金问题上，发达国家出资是必答题，其他国家自愿出资是选答题，私营部门融资是课外题。我们认为，首先要把必答题答好，在此基础上通过多边开发银行等金融机构以及私营部门把资金蛋糕做大。全球南方可以进一步促进南南合作、互助自强，作为资金目标之外的‘锦上添花’。”生态环境部应对气候变化司主要负责人表示。

　　极端天气随时可能再次侵袭，温升数字还未停止增加。发展中国家与发达国家彼此间的信任仍需加强，这届以“资金”为核心的气候大会，注定不平凡。各缔约方期待新的气候融资目标，但其能否落实、如何落实，各方都十分期待。