问答公共数据资源开发的边界与未来

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　　来源：北京商报

　　10月10日，国务院新闻办公室就公共数据资源开发利用有关情况举行新闻发布会。国家数据局局长刘烈宏在会上表示，10月9日发布的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，又重点针对公共数据授权运营行为进行了规范，目的是通过合理的制度安排，既回应市场的关切、满足发展需求，又正确处理好高质量发展和高水平安全的关系，充分保障各方权益。有关分析指出，这将激发市场对公共数据资源的关注和投资热情，为数据要素型企业、数据基础设施企业等提供广阔的发展空间。同时，也将推动数据产业及相关产业的创新发展。

　　处理好三组关系

　　国家数据局数据资源司司长张望介绍，《意见》强调要处理好政府和市场、效率和公平以及发展和安全的关系，重点从资源管理、授权实施、运营监督三个方面作出了制度安排。在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制。主要是要明确授权条件、运营模式、退出机制等。同时，鼓励试点成立行业性、区域性运营机构，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离，并且要求保障授权运营各方的合法权益。

　　根据《意见》，深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给，将统筹推进政务数据共享；有序推动公共数据开放；鼓励探索公共数据授权运营。

　　刘烈宏表示，《意见》明确了共享、开放和授权运营三种供给方式，主要是考虑到要按“需”施策、因“数”施策，既满足不同的开发利用需要，也提出针对性的管理要求，目的就是希望能够系统性地解决公共数据资源“供得出”的问题。

　　其中，需要说明的是，对于公共数据资源，开发开放是导向，安全依规是前提，所以对那些潜在价值高、具有一定敏感性的数据，无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，形成数据产品和服务供社会各方调用。授权运营就是在这种情况下应运而生的。

　　张望表示，明确公共数据授权运营是落实“数据二十条”，建立数据产权分置运行机制的重大举措，也是建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权机制的一个重要的突破口。

　　推动数字经济发展

　　“授权运营模式的推出，释放了一个强烈信号：数据已成为驱动经济社会发展的新动力，其价值需要通过专业化力量进行深度挖掘和有效释放。”中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对北京商报记者表示。

　　北京市社会科学院副研究员王鹏进一步指出，明确公共数据授权运营后，将激发市场对公共数据资源的关注和投资热情，为数据要素型企业、数据基础设施企业等提供广阔的发展空间。同时，也将推动相关产业的创新发展。例如，数据治理、数据分析、数据安全等产业将迎来新的发展机遇；基于公共数据开发的新产品、新服务也将不断涌现，满足市场需求。

　　据悉，总体上看，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段。近年来，北京、上海、福建、江苏、浙江、海南、贵州等地，以及人社、气象、电力等部门单位都开展了积极探索。安徽、海南、成都、青岛等地方制定出台授权运营的专项制度或者专项政策，全国已经有数十个省（市）上线了运营平台或者运营专区。

　　随着授权运营的深入推进和相关产业的创新发展，公共数据资源开发利用的市场空间将不断扩大，我国公共数据相关企业竞争也将日益激烈。发布会上，刘烈宏预计，《意见》出台后，将大幅扩大公共数据资源供给，进一步激发全社会用数活力，扩大社会有效投资，以及促进数据产业发展。

　　此外，朱克力表示，在金融、医疗、教育等数据密集型行业，数据的流通与融合将推动产业的创新与升级，催生出一系列基于数据的新业态、新模式。随着数据市场不断成熟和完善，授权运营有望成为推动数字经济发展新引擎，为相关产业带来广阔市场空间和巨大的经济效益。

　　授权与约束

　　虽然授权运营作为一种新的公共数据资源开发利用方式，在一些地区和部门先行先试、积极探索的实践过程中形成了整体授权、分领域授权、依场景授权等多种模式，但也面临规则程序不够明确、职责边界不够清晰、运营情况不够透明等问题，如果这些问题把握不好，就会影响公平竞争。

　　对此，刘烈宏表示，此次《意见》明确提出要规范公共数据资源授权运营，对授权主体、运营机构、监管机制都提出了明确要求。希望通过这些制度设计，在鼓励探索授权运营的同时，建立规范运营、多方监督的约束机制，营造公开公平公正的开发利用环境。

　　刘烈宏指出，《意见》是数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。其主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”，即着力激发供数动力、着力释放用数活力、规范授权运营活动。

　　“下一步，将加快制定配套政策，包括一周内将已经起草完成的《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》面向社会公开征求意见等；加紧建立工作机制；协同推动重点领域先行突破，打造一批有影响力的项目，形成一批可复制、可推广的开发利用模式，发挥示范带动作用；强化政策保障，加大项目和经费支持力度，提高技术能力和安全水平，加快释放公共数据的要素价值。”刘烈宏说。

　　北京商报记者 卢扬 程靓

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责任编辑：何松琳