规模超5000亿元！低空经济今年首次写入政府工作报告，未来要走向何方？

中午，在深圳龙华区一家商场工作的郑先生打开手机点外卖。十几分钟后，他接到电话，步行到附近一个货柜，输入密码后取到餐食。全程没有见到一个外卖员。这一切，依靠的是空中飞行的送货无人机。

这个富于科幻性的场景，是当下中国低空经济发展的一个缩影。千米以下的天空日益热闹：

“空中巴士”在一些地方常态化运行：4月，深圳到珠海的大湾区首条低空短途运输航线开通；8月中旬起，跨省“飞的”每天在上海和江苏昆山之间往返。

与客运相比，货运等领域的变化更大：原本需要大量占用地面资源的快递配送、应急救援、医疗运输、生鲜冷链等运输，因无人机的应用而创新。在全国已有超过440条无人机航线，覆盖平原、高原、山地、雪域和海岛等地形。

据测算，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望超过2万亿元……低空经济今年首次写入政府工作报告，党的二十届三中全会也专门提到发展低空经济。

天空前所未有变得繁忙

郑先生的工作地，处于深圳龙华区首条无人机常态化试运营航线的范围。截至目前，美团无人机在深圳开通约30条航线，服务覆盖办公楼、社区、景区等场景，提供餐饮、快消品、母婴用品、数码产品等超9万种货品选择。

“通过分析数据，我们发现很多用户对时效性需求非常高，如紧急药品、生鲜等。相比常规约30至40分钟的人工配送，无人机配送更迅捷。”美团无人机公共事务负责人闫琰说，目前骑手平均一天送30单，以后无人机与人协同，一天可送300单，效率极大提升。

低空运输，让普通人的短途交通变得更快捷。今年4月，深圳开通首条常态化低空短途运输航线。从深圳南头直升机场飞往珠海九洲机场，直升机一次可坐5人，将两地交通时间由传统陆路通行约2小时缩短至20分钟。

6月，国内首个“低空＋轨道”空铁联运项目开航。在深圳北站，乘客登机可实现1小时内到达粤港澳大湾区90％以上地区。乘客韩先生说：“直升机较大且平稳，有两名机长，很有安全感。我和另外3名乘客，8分钟到了目的地深圳湾。”

在长三角，跨省“飞的”也来了。8月，连接上海浦东机场和江苏昆山城市航站楼的直升机载人航线开通，每天早晚高峰各执飞一次往返航线。

8月，“空中稽查”在吉林长春亮相。无人机沿着轻轨3号线飞行巡视，帮助完成传统巡查不便于观察的屋顶、桥下等点位。与之类似，杭州“无人机巡逻队”、包头“无人机交警”也已上岗。相比传统的道路监控，无人机高度机动、布点灵活，在事故处理、交通疏导等方面优势明显。

城市之外，农村的低空也很忙。

当下正是秋粮、果蔬等农作物生产关键期，从东北稻田到新疆棉田，从西南菜地到华南果园，数以万计的无人机正在帮助农民喷洒农药、监测农作物生长，助力田间管理。

农业农村部的数据显示，我国植保无人驾驶航空器保有量已超过16.67万架。民航局发布的无人机云交换系统数据显示，植保无人机运行量占全部云系统无人机飞行小时数的98%以上。

低空经济，是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空空域，通常指距地面垂直距离1000米以内的空间范围。

中国民航局综合司副司长孙文生表示，低空经济是新兴产业，既包括传统通用航空业态，也融合以无人机为支撑的低空生产服务方式，还涉及无人系统、无人驾驶、芯片等多领域。

据统计，我国已有20多个省份将发展低空经济写入地方政府工作报告或出台相关政策，争相布局低空经济，希望依托新技术拓展新市场。

发展加速度从何而来？

低空已利用开发多年，为什么突然热闹起来？

eVTOL的出现，是低空经济重要技术推动力之一。

eVTOL的全名叫电动垂直起降飞行器，这种飞行器在小面积地块或屋顶就可以垂直起降。它充电方便、噪音小，能广泛用于城际交通、旅游观光、医疗、应急等领域。

今年2月，峰飞航空研发的载人eVTOL从深圳蛇口码头起飞，飞向50公里外的珠海九洲港码头，把两地原本两个多小时车程在空中缩短到20分钟。

除了飞行器的技术突破，低空经济提速的深层次原因，是我国通信、航空、新能源汽车等产业积累的先进技术综合性爆发。

目前我国三大电信运营商均利用5G公网、低轨卫星、宽带通信网等技术，构建起具有通信、监控、服务功能的低空智联网络。新能源汽车产业应用的高能量密度电池、高可靠电机、电控、自动驾驶技术等，也逐步用于eVTOL研发制造。

在政策层面，多部委密集出台低空经济相关部署。

去年10月，工业和信息化部等四部门联合印发《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》，提出到2025年eVTOL实现试点运行，到2035年建成具有完整性、先进性、安全性的绿色航空制造体系。

今年3月，工业和信息化部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2027年，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用；到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立。通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

“低空经济已在一二三产业拥有广泛应用，通过改革和完善政策体系，引导创新资源和要素有序流动，低空经济不仅能够实现自身发展，还能孕育新业态、带动新产业，成为新的经济增长点。”中国航空运输协会通航业务部总经理孙卫国说。

空域管理正在破冰

“空域管理对于低空经济来说就是水龙头。水龙头不打开，发展低空经济就是无源之水。”中央空管委办公室有关负责人说，必须要明确哪些空域可以放开、哪些不能放开，放开的空域要建立怎样的规章制度等。

2023年，国家空中交通管理委员会颁布《国家空域基础分类方法》，把空域划设为七类——A、B、C、D、E为管制空域，G、W为非管制空域。

这位负责人表示，非管制空域更适宜发展低空经济，对空域的精细划分能够让空域资源的使用者更有针对性地申请低空飞行活动，管理者能够简化申请的审批手续。今后，如何制定空域管理的细则，使其落地，将成为低空空域管理改革的重点。

非管制空域重点服务低空飞行器，是行业关注焦点。G类空域包括除民用运输机场上空、建有塔台的民用通用机场上空以外真高300米以下空域，以及平均海平面高度低于6000米、对军事飞行和民航公共运输飞行无影响的空域；W类空域为G类空域内真高120米以下部分空域。

业界认为，空域分类管理将极大简化低空飞行活动审批流程，飞行器将获得更大活动空间。

与“哪些航空器可以飞”紧密相关的适航审定，也在不断破冰。

去年10月，亿航智能的EH216-S无人驾驶载人航空器系统获得中国民航局颁发的型号合格证，亿航智能成为全球首个获得型号合格证的eVTOL企业。

今年4月，亿航EH216-S获得中国民航局颁发的生产许可证，意味着已具备量产资质。目前，国内多家eVTOL企业也启动了适航取证工作。

“面对没有适航审定标准的挑战，审查组与申请人共同合作，以基于风险和审定目标为原则，结合工业实践，共同编制了适航标准。”中国民航局中南地区管理局负责人表示。

据公开信息，亿航的eVTOL目前面临一些约束条件，比如仅限昼间运行、只能在人口稀少地区上空飞行等。中国民航局适航审定中心广州分中心负责人表示：“对待新生事物的基本立场是安全和发展兼顾，在一定限制范围内，先让新能源航空器具备基础的安全评价，让它飞起来。”

专家指出，eVTOL等航空器规模化运营后，低空飞行活动的大幅增加可能带来风险。在通航强国，公众已经对安全和事故形成稳定预期，中国低空经济刚刚兴起，如何让公众理性客观认知其安全风险，需要综合统筹考虑。

飞向未来之路有多远

让“空中飞”能够“落地用”，让科技、市场的想象照进生活的现实，未来有哪些路要走？

部分受访人士建议，以“造飞机”为核心，未来仍需加大对低空装备制造业的产业培育和创新扶持，重点打造若干通航飞机、无人机“链主型”企业，推动无人机等低空装备制造业向上跃升。

“工业级无人机市场规模是消费级的百倍，通过开放市场可促进头部企业诞生；而未来航空级无人机市场规模可能是工业级的千倍，可重点创造良好融资条件，扩大有效投资。”芜湖联合飞机科技有限公司总经理闫怀强说。

基建之于低空经济，好比十多年前充电桩之于新能源汽车。只有基础设施完备，才能保障应用场景顺利落地。

“一座城市上空，成千上万架无人机飞行，这些设备肯定需要通过一个指挥平台统一指挥调度，现在‘飞手’的工作需要交给‘低空大脑’执行。”多名专家描绘低空经济成熟未来蓝图时，提到“低空大脑”建设。

业内人士提出，低空飞行规划与地面交通设计的平面图不同，需要有更高智联能力的后台，以满足立体运营需求。

空地一体新航行系统技术全国重点实验室副主任张学军表示，低空经济是新事物，也是多学科交叉的综合体，包括低空基础设施建设、低空航空器制造、低空运营服务、低空飞行保障为主的四大板块，目前缺乏对口专业人才，需要在学历教育、专业培训等多个层面开展工作，培养人才。

随着低空经济升温，地方政府和资本纷纷加码入局。多位专家指出，各地要注意预判和防范产业风险，防止一哄而上和泡沫化，谨防重复建设造成资源浪费。发展低空经济要注意整个产业链条的发展，不能仅仅局限于制造一个领域。

还有专家提醒，要避免在一些经济基础和科技条件薄弱、以农业为主的地区盲目规划低空经济产业园和项目。

国家空管委办公室有关负责人表示，发展低空经济，需要建设相应的安全手段和基础设施，应用场景从简单到复杂，由点到线，逐步拓展，要确保安全稳妥。

低空经济已经“起飞”。可以预见，在不远的将来，叫个“飞手”送货、打个“飞的”出门，将成为生活中常见的事。

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP