法国新总理面临多重执政考验

转自：央视网

光明日报驻日内瓦记者 孙铁牛

历经近两个月的政治磋商，法国新总理人选近日终于尘埃落定。右派资深政治人物米歇尔·巴尼耶从卸任总理阿塔尔手中接过钥匙，成为法国总理府马提翁宫的新主人，他也是法兰西第五共和国历史上最年长的总理。然而，新总理出炉并不意味着法国政坛就能恢复稳定，巴尼耶仍需组建一个能够兼顾各党派利益诉求的政府，以避免在议会遭遇不信任投票挑战甚至被“推翻”。

米歇尔·巴尼耶 卢重光绘

善于凝聚共识的谈判者

现年73岁的巴尼耶常年活跃于法国和欧洲政坛，年轻时便在政界崭露头角。1973年，年仅22岁的巴尼耶当选萨瓦省地方议员，5年后又成功当选法国国民议会议员并长期担任该职。巴尼耶曾在密特朗、希拉克和萨科齐三名法国前总统任期内多次出任政府部长。此外，他还两度担任欧盟委员。

巴尼耶政治生涯中最为人所称道的还是担任负责英国“脱欧”事务的欧盟首席谈判代表时的表现。作为一名长期秉持“亲欧洲”主张的政治人物，巴尼耶在英国“脱欧”谈判期间积极维护欧盟利益，展现了冷静、务实和善于凝聚共识的形象，最终成功推动“脱欧”协议的达成，展现了其善于处理棘手、复杂问题的能力，被称为“脱欧先生”。

在解决英国“脱欧”谈判难题后，巴尼耶曾试图重返法国政坛。2021年，他在接受媒体采访时表示希望参加2022年法国总统大选，“我们正处于一个艰难的时代，我们的国家面临困难，周围的世界充斥着危险和脆弱。我们需要调整策略，采取行动扭转当前的困境”。然而，巴尼耶在其所属政党法国共和党的党内预选中仅获得了4.8%的选票，最终无缘总统大选。

各派政治妥协的结果

今年7月，左翼联盟“新人民阵线”成为法国议会选举的最大赢家，并推举露西·卡斯特茨作为总理候选人。但该人选遭到了马克龙的明确反对，原因是左翼联盟在国民议会中没有获得绝对多数席位，卡斯特茨上台后如果遭遇反对派弹劾，很有可能导致政府再次陷入瘫痪。马克龙解释：“我的责任是保证国家不致陷入瘫痪或被削弱。”有分析人士指出，马克龙反对卡斯特茨担任总理也有自己的“小算盘”，秉持极左政策主张的卡斯特茨一旦上台，很可能会推翻马克龙此前力排众议推动通过的延迟退休法案，这将使马克龙任期的“政治遗产”大打折扣。

巴黎奥运会结束后，马克龙就新总理人选问题与各主要党派进行了广泛磋商，法国媒体也对新总理人选做出了各种预测，前总理贝尔纳·卡泽纳夫、右翼的上法兰西大区议会主席格扎维埃·贝特朗、法国经济社会环境理事会主席蒂埃里·博代等人轮番作为热门人选进入舆论视野。这很大程度上是马克龙在试探民意，通过不断放出“小道消息”判断各党派和法国民众对潜在总理人选的态度。

有媒体分析认为，巴尼耶并非马克龙的首选，他最终能够出任总理，是马克龙在政治上与其他党派妥协的结果。目前，对于马克龙来说，稳定大于一切。马克龙的第二个总统任期尚未过半，已经有博尔内和阿塔尔两名总理被迫离职。如果此次新总理人选被主要政党坚决抵制，则极有可能被弹劾下台，马克龙将不得不再次物色新总理。过于频繁地更换总理势必将带来政令不通、行政效率低下等一系列问题，得到各党派相对认可、不至于被弹劾下台便成为法国新总理的必备条件。目前来看，极右翼政党国民联盟不会立即对巴尼耶提出弹劾。该党领导人勒庞表示，巴尼耶“尊重”各派政治力量；党主席巴尔代拉表示，将根据巴尼耶上任后的施政讲话、预算决策和具体行动“作出判断”。

巴尼耶政见与马克龙相近，这也是他被后者看中的重要原因。分析认为，巴尼耶在参加2022年法国总统选举共和党党内预选时，阐述的政治理念和主张与马克龙有相似之处，例如强硬应对非法移民、提高法定退休年龄等。巴尼耶曾建议对欧洲移民政策进行根本性改革，减少法国移民配额、限制以家庭团聚为由接受移民等，还主张延迟退休年龄至65岁，收紧社会福利开支。这与马克龙任内推行的多项改革政策不谋而合。

但不能忽视的是，巴尼耶曾对马克龙解散国民议会、提前进行选举的行为表达过质疑，并称马克龙的治国方式“孤独且傲慢”。因此，有分析认为，尽管在部分政策主张上与马克龙有相似之处，但巴尼耶不会完全遵从马克龙的意愿，他将是“马提翁宫的主人”而非“爱丽舍宫的仆人”。

祝贺和掌声中潜藏危机

法国媒体说，巴尼耶就职后，迎接他的并非只有祝贺和掌声，还有潜在的重重危机。作为新一任总理，他必须成功通过多重执政考验，方能得到法国政坛和民众的认可。

巴尼耶首先需要想尽办法安抚利益受损的左翼政党。在此前的国民议会选举中，左翼联盟“新人民阵线”赢得了最多的席位，却未能如愿获得总理职位，对马克龙“愿赌却不服输”的行为极为不满。左翼政党“不屈的法兰西”领导人梅朗雄称选举结果“被窃取了”，社会党也表示将在国民议会弹劾巴尼耶。当下，出身右翼的巴尼耶在暂时不会遭到极右翼挑战的情况下，需要利用其擅长谈判的优势，尽快寻找与左翼政党的共存之道，与左翼议员达成一定共识，以减少被弹劾下台的风险。巴尼耶此前也表示，“需要大量倾听”并“尊重议会中的所有政治力量”。据法国媒体报道，巴尼耶近日已与一些左翼人士联系和沟通。

财政问题也是巴尼耶需尽快应对的棘手难题。一方面，法国政府需尽快拿出赤字削减方案。2023年，法国财政赤字占国内生产总值比重为5.5%，远超欧盟《稳定与增长公约》规定的3%限额。即将离任的法国经济和财政部长勒梅尔警告称，今年的财政赤字可能达到国内生产总值的5.6%，高于最初预测的5.1%。今年7月，欧盟启动了对法国财政赤字过度的调查程序，要求法国在9月20日前提交一份中期预算计划，详细说明未来4年的公共财政政策，否则可能对法国处以罚款。巴尼耶对此明确表示，将“做出改变”。

另一方面，新政府还需要尽快制定2025财政年度预算草案，并最迟于10月1日提交至国民议会审议，这对于巴尼耶来说可谓“难上加难”。在法国经济增长疲软的背景下，尽快制定可行的路线图，激发“后奥运”时代的经济发展新动能，将成为巴尼耶需重点考虑的问题。虽然巴尼耶此前已经在外交领域展现了出众的能力和丰富的经验，但是在经济领域，“老将”能否迅速适应、找到能够被各方接纳的中间道路还有待进一步观察。

如何在三足鼎立的法国政坛做好一个兼顾各方利益的“不倒翁”总理，将考验巴尼耶的政治手腕和执政智慧。或许，他所擅长的对话与谈判，会是让法国政府恢复稳定的良药。

（光明日报日内瓦9月9日电）

《光明日报》（2024年09月10日 16版）

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