清理违规奖补废钢铁加工行业如何应对？_新浪财经

转自：中国环境报

◆本报记者陈媛媛

8月1日，《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）正式实施，引起社会各界关注。《条例》第十条规定，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有给予特定经营者税收优惠，给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴等影响生产经营成本的内容。

从对行业的影响来看，对财政奖补高敏感行业所受影响较为明显，废钢铁加工行业就是其中之一。如何应对因政策变化引发的行业波动？废钢铁加工企业如何重塑市场竞争优势？近日，山西科城能源环境创新研究院给出了专业建议。

对财政奖补高度敏感的废钢铁加工行业将面临难题

废钢铁回收来源广泛。前端自然人出售废钢铁时常常不能提供增值税发票。“第一张票”缺失导致企业增值税抵扣链条断裂，税负成本较高。这也间接导致废钢铁加工企业对优惠政策的依赖程度较高。不少企业表示，“没有了地方税收返还或财政奖补政策，企业将处于亏损状态”。

“为抵扣进项税，一些不正规的企业到处开票，正规企业花大力气投资、纳税，反而不赚钱，效益可能还不如一家开票公司。”一位废钢铁加工行业的从业者道出了这个行业面临的难题。为解决这一难题，国家推出“反向开票”政策，但实际操作过程中，“反向开票”存在凭证保存难度大、税费代办繁琐等问题，其实施效果还有待验证。

此外，各地政府针对废钢铁加工企业出台实施的“花式奖补”催生了一批依靠地方补贴度日、逐利而居的“候鸟型”企业。恶意低价竞争不仅扰乱了市场秩序，还加剧了区域间的不公平竞争。

近年来，废钢铁综合利用对钢铁行业的资源保障作用和节能降碳作用日益凸显。2023年，我国废钢铁回收量约2.38亿吨，废钢铁利用量为2.6亿吨，不仅满足我国20％以上的粗钢生产需要，还减少约4亿吨的二氧化碳排放。

我国废钢铁加工行业的区域发展格局基本形成。从企业分布来看，全国约53％的废钢铁加工准入企业聚集在江苏省、山东省、湖北省、河南省、江西省、河北省、辽宁省等钢铁产业基础雄厚或再生资源产业发达的地区。

随着全国统一大市场建设按下加速键，地方“花式奖补”被叫停后，废钢铁加工行业的发展格局和市场供需都有可能出现较大变化。长期以奖补为盈利来源的废钢铁加工企业市场淘汰风险增加，规模较大或已经具有市场影响力的企业将加速市场整合，逐步扩大市场份额，市场格局进一步分化。

此外，随着各地违规奖补政策的废止，废钢铁加工市场的投资可能进入放缓期，废钢铁供应市场也将出现波动。

废钢铁加工企业如何重塑市场竞争优势？

山西科城能源环境创新研究院认为，在可能失去返还政策托底的情况下，行业发展犹如大浪淘沙，从事废钢铁加工的企业唯有重塑市场竞争优势，才能在变革中经得起考验。这一研究院认为，应从以下几个方面发力。

布局废钢铁回收网络，稳定前端供应。为保障废钢铁资源的稳定供应，废钢铁加工企业可以选择向前延伸，主动布局回收网络。现实中，大到工业企业的机械设备，小到家家户户的保温杯、锅具等，都是废钢铁的来源。由加工企业牵头布局回收网络能够在保障废钢铁供应稳定的同时，使企业更快地获取下游市场信息反馈，对废钢铁的回收及分拣策略做出调整。

搭建智能化信息管理平台，链接市场供需。为解决废钢铁行业价格、供需等交易信息“黑箱”的问题，企业可积极运用数字技术，搭建智能化信息管理平台，强化市场供需信息透明与有效衔接。

提升精细化加工水平，实现产品提质。废钢铁加工利用应遵循分质原则，提高精细化加工水平，提升产品市场竞争力。高质量的产品与服务能够帮助企业走得更远。钢铁企业不同的工序、工艺和制钢需求导致企业在采购废钢铁时，会从废钢铁成分、夹杂物含量、尺寸等维度评判废钢铁质量。企业如果能够做到更加精细化的分类与加工处理，在采购市场中会更具优势。

紧抓供应链重构机遇，构建产业生态。基于多种因素，下游钢材客户对低碳钢的需求将出现可预见的增长。宝马、奔驰、沃尔沃等汽车厂商和家电厂商均提出了低碳钢需求。其中，宝马集团计划到2030年将单车平均全生命周期碳排放量较2019年降低40％，其中供应链端降低20％。钢铁是车企所需的主要产品。废钢铁加工企业可积极与钢铁企业、汽车家电等制造企业开展多方面的合作，与其他产业链主体共同探寻绿钢溢价分摊模式、废钢铁循环利用模式等，促进全产业链的协作共赢。

改善废钢铁加工行业营商环境，带动产业链上下游高质量发展

“审查并清理违规奖补并不意味着失去发展空间，相反，倘若行业发展能够来到一个新起点，发力点反倒更加清晰。”山西科城能源环境创新研究院院长何泓说。

这家研究院分析，贯穿“回收—分拣—加工—仓储—配送”环节的废钢铁循环利用体系能够在保障废钢铁加工产品稳定供应的同时，发挥规模效应和集聚效应，带动废钢铁产业链上下游高质量发展。对此，地方政府应规范并完善废钢铁回收站点、回收企业、分拣中心等回收网络建设，同时，将目光转向本地企业，完善产业基础设施建设，提供园区载体，立足本地产业基础推动废钢铁行业发展壮大。

改善废钢铁加工行业的营商环境是地方政府推动行业高质量发展的一项关键举措。“最好的产业政策是改善营商环境的政策”。地方违规奖补被叫停后，企业“用脚投票”看的就是营商环境。

目前，我国废钢铁加工利用企业在工业用地获批、融资支持、交易诚信等方面都有较为紧迫的需求。地方政府可通过保障废钢铁加工企业用地需求、加大金融机构对废钢铁加工利用企业的信贷支持力度、加强废钢铁交易市场监管、构建废钢铁行业信用体系等方式为企业创造优质的营商环境。

“总体而言，此次《条例》出台，对于废钢铁加工行业来说是挑战，也是机遇。地方产业政策和招商模式重归理性，市场参与主体与管理者脚踏实地提升核心竞争力才是长久之策。”何泓说。