加快深化金融改革 有效服务实体经济

　　来源：中国经营报

　　文 何莎莎

　　杜丽娟 高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，党的二十届三中全会明确提出要推进中国式现代化，这要求既“放得活”又“管得住”，统筹好“有效市场”和“有为政府”，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

　　市场本质上具有高效配置资源的能力。当市场机制被充分释放时，它能够促进资源的最优配置，为经济注入活力，这便是所谓的“放得活”。然而，市场机制并不是万能的，在某些情况下也会失灵。这时，政府的角色就显得至关重要，通过制定规则以确保市场秩序，进而实现“管得住”。这种市场与政府的有机结合，就是最好的经济模式，它不仅能够促进社会内在动力，也能激发创新的活力。

　　金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。金融，是国家核心竞争力的重要组成部分，对国民经济至关重要。为了全面深化改革，推进中国式现代化，我们必须深化金融体制改革，防范化解风险。

　　在党的二十届三中全会公报中，有三次提到“金融”。第一次，提出“统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性”；第二次，要求“深化财税体制改革，深化金融体制改革”；第三次，强调“落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措”。

　　在党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，与金融直接相关的表述超过1200字，其中，“金融”一词出现了34次，“资本市场”被提及5次。对于“金融”的改革目标，全会将其放在“健全宏观经济治理体系”中，并提出，要完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性等内容，这体现了政策制定的完整性要求。

　　事实上，“增强宏观政策取向一致性”首次出现是在2023年12月召开的中央政治局会议上。此后，中央经济工作会议、2024年《政府工作报告》也反复提及。此次党的二十届三中全会再次强调，其重要性可见一斑。

　　这种安排也为市场更好理解政策走势，提供了更多参考。过去，在宏观调控制定过程中，政府各部门往往是各自出招、各管一摊，政策之间不注重相互配合，不仅政策目标难以达成，有的可能相互抵消，甚至出现“合成谬误”。而现在，随着政策强调宏观政策取向的一致性，财政政策、货币政策、金融政策以及非经济性政策的统筹协调，不仅破除了信息壁垒，也形成了政策“组合拳”，这提高了政府对经济宏观调控的政策效果。

　　在党的二十届三中全会召开后，金融管理部门纷纷重磅发声。

　　中央财办分管日常工作的副主任韩文秀强调，要把经济政策和非经济政策都纳入宏观政策取向一致性评估，形成推动高质量发展的强大合力。中国人民银行表示，立足服务高质量发展首要任务，加快完善中国特色现代货币政策框架。国家金融监督管理总局表示，聚焦服务中国式现代化，不断提升金融服务能力和水平，畅通“资金—资本—资产”循环，为中国式现代化提供有力的金融保障。证监会强调，突出强本强基、严监严管，通过进一步全面深化改革来破除体制机制障碍和结构性问题，加快建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，并提出以改革促稳定、以改革促发展、以改革强监管、以改革强队伍四大资本市场改革目标。

　　7月30日召开的中央政治局会议也释放了给力的积极信号。会议指出，宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。要综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要切实增强宏观政策取向一致性，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。

　　在此之前，中国人民银行也对货币政策调控框架进行了调整，包括创设临时隔夜正、逆回购操作，以及将公开市场7天期逆回购操作调整为固定利率、数量招标。

　　不仅如此，通过引导公开市场操作利率、贷款市场报价利率（LPR）、中期借贷便利（MLF）利率接连下降等方式，中国人民银行在常规的每月15日开展一次MLF操作基础上，于7月25日又增加了一次MLF操作窗口，进一步强化市场流动性。

　　货币政策之外，财政政策也在提质增效。按照财政部的部署安排，2024年财政部将通过组合运用赤字、专项债券、财政补助、贴息、税收等多种政策工具，促进经济持续回升向好。同时，财政还将注重与货币、产业等政策的协调配合，发挥“四两拨千斤”的撬动作用，引导金融资源、社会资本投入普惠金融、绿色发展等重点领域，促进科技、产业、金融高水平良性循环。

　　然而，要想打好政策“组合拳”，我们也必须平衡全局与局部的关系。毕竟，不同的政策由不同的政府部门制定，为避免实操中出现的分头管理、协调不顺的现象，在政策“组合拳”的规则制定、推出时机、执行力度、导向等方面，需要充分考虑其对其他部门及整体政策效果的影响，只有这样，才能促进我国经济的高质量发展。

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责任编辑：李桐