下半年稳增长政策还有加码空间

　　据新华社报道，中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，宏观政策要持续用力、更加给力。要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。要培育壮大新兴产业和未来产业。要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。

　　下半年将会推出哪些改革举措？如何增加居民收入、提振消费？如何强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争？就此，新京报记者采访了多位专家。

　　上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示，此次会议主要是针对下半年的短期性形势和重点工作进行部署。会议提及“坚定不移完成全年经济社会发展目标任务”，因此下半年我国宏观政策发力势在必行。东方金诚宏观首席分析师王青认为，这意味着着眼于“坚定不移实现全年经济社会发展目标”，下半年稳增长政策还有加码空间。

　　宏观政策

　　财政政策或将更加积极

　　广开首席产业研究院资深研究员刘涛表示，在实施好积极的财政政策方面，会议强调要聚焦“双债”协同发力，即加快地方专项债发行使用进度、用好超长期特别国债。

　　数据显示，今年1-6月，新增地方专项债发行规模达到1.49万亿元，就完成进度来看，占全年计划3.9万亿元规模不到四成，比去年同期少完成二成左右。上半年完成前6批次超长期特别国债的发行后，下半年7-11月财政部还将按月推进，完成剩余16批次债券的发行。

　　“债券发行后最重要的是要将其用好，尤其是投向上要上马一些重点领域的重点项目。”曾刚表示，资金筹措相对容易，但让财政政策发挥出应有的效果，就需要重点项目的储备，并将筹集的基金有效地灵用起来，使其对市场形成拉动作用。这需要围绕“五篇大文章”、新质生产力等重点领域、薄弱环节来筛选项目。

　　王青预计，三季度将迎来政府债券发行高峰，融资规模有望达到4.1万亿，高于今年一、二季度的13584亿和19816亿，也高于去年同期的36474亿。这意味着三季度基建投资（宽口径）将保持在8%左右的较高增长水平，继续发挥宏观经济稳定器作用。下半年财政政策在促消费方面还有发力空间，各地也将发放更大规模的消费券和消费补贴。

　　对于会议还要求“及早储备并适时推出一批增量政策举措”，王青指出，考虑到2023年和2022年下半年都追加了财政政策工具，不排除今年下半年出台加发超长期特别国债、再发行一定规模的地方政府特殊再融资债券等措施的可能。这些措施有助于加力提振内需，有效化解地方债务风险。

　　社会综合融资成本或稳中有降

　　货币政策方面，会议指出，要“综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降”。

　　值得注意的是，这与4月30日的政治局会议表述略有不同，彼时的表述是“降低社会综合融资成本”。与此同时，7月政治局会议还增加了“要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”的相关表述。

　　民生银行首席经济学家温彬认为，这或许预示着稳汇率的政策权重有所上升。刘涛预计，为支持银行体系加大对实体经济的支持，下半年存在再度降准的必要性和可能性；与此同时，随着美联储三季度末可能转向降息，我国政策利率下调的空间还将进一步打开。

　　事实上，当前社会融资成本已经处于历史低位。除了进一步下调名义利率的可能性之外，曾刚指出，也有另一种可能是保持名义利率不变，其重点在于物价指数（CPI）是否可以实现温和上涨。“如果物价指数持续低迷，名义利率有进一步下行的可能。”如果未来CPI上行，作为名义利率与CPI之差的实际利率便自然下行，即实现了社会综合融资成本稳中有降。

　　针对结构性政策，曾刚认为，其有较大发展空间。在他看来，未来围绕新质生产力等重点领域，央行有望创设更多的结构性货币政策工具。刘涛亦认为，央行将坚持“聚焦重点、合理适度、有进有退”的原则，在保持再贷款、再贴现政策的稳定性的同时，对部分到期专项再贷款工具可能追加新额度，鉴于碳减排支持工具等将于今年底全部到期，不排除下半年对于相关专项再贷款工具进一步追加新的额度，以利于配合做好绿色金融、普惠金融、养老金融等文章。

　　提振消费

　　支持文旅、养老、育幼、家政等消费有助于进一步激发居民消费热情

　　在会议对提振消费的一系列提法中，“把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费”值得重点关注。

　　星图金融研究院高级研究员付一夫表示，今年，服务消费表现非常亮眼，餐饮、旅游等服务消费恢复态势明显加快，成为拉动消费复苏的中流砥柱。以服务消费为抓手，有助于进一步激发居民的消费热情，特别是文旅、养老、育幼、家政等消费迎合了居民的需求，且消费供给并不充足，仍有很大潜力值得挖掘。

　　广开首席产业研究院高级研究员罗奂劼则表示，近年来，服务消费占比不断提升，2023年，我国服务消费在总体消费中的比重已达45.2%，但与主要发达国家服务消费平均占比约六成相比，仍有约15个百分点的差距，因此，服务消费仍有较大发展空间。

　　罗奂劼认为，可从几方面着手进一步扩展服务消费。比如，多措并举增加居民可支配收入，完善保障体系，提升居民服务消费能力；加快推进新型城镇化建设步伐，扩大服务消费需求增长的基数和增量；强化服务消费保障，优化服务消费环境，改善服务消费体验；放宽服务业准入门槛，推动服务业转型升级，培育服务消费新热点等。

　　发展资本市场提升居民财产性收入 加大税费改革减轻中低收入群体负担

　　值得一提的是，会议还从收入端对提振消费提出了要求，比如，要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿等。

　　付一夫认为，这打中了促消费的“痛点”，毕竟有收入，居民才有底气去消费，目前，居民收入渠道相对单一，以工资性收入为主，因此，要多增加居民的财产性收入。

　　展望后市，商务部研究院流通与消费研究所副研究员姜照表示，促消费可能会在提升消费能力、扩大服务消费等方面出台更多政策举措。例如，在提升消费能力方面，利用产业转型机会为毕业生群体创造更多就业岗位，发展资本市场提升居民财产性收入，加大税费改革减轻中低收入群体负担等。“在扩大服务消费方面，可进一步扩大服务业对外开放，培育壮大一批服务业领军企业，明确养老、家政等服务相关标准，提升优质服务的供给水平，促进居民服务消费潜力释放。”

　　姜照进一步表示，预计我国消费将延续恢复性发展态势，消费品以旧换新、老字号消费、文旅消费等具有较大的发展空间。

　　付一夫也对记者表示，看好未来的消费复苏态势，“二季度我国经济增速有所放缓，政治局会议也提到，下半年改革发展稳定任务很重，但仍要坚定不移完成全年经济社会发展目标任务，可以预见的是，后续稳经济政策将继续发力，一旦经济形势好转，居民的消费能力、消费信心都会得到提振。”

　　行业发展

　　梯次培育创新型企业 防止“内卷式”恶性竞争

　　会议指出，要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。

　　事实上，当前各地方各部门正在围绕强化企业创新主体地位，梯次培育创新型企业，提升各类企业创新能力，因地制宜发展新质生产力方面不断推进。例如，河南省7月4日发布的创新型企业梯次培育实施方案（2024-2026年）（试行），要求大力培育创新龙头企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业等创新型企业，优化完善创新型企业梯次培育体系，以科技创新促进产业创新，提高关键领域自主创新能力，推动科技成果加快转化为现实生产力。

　　中国石化经济技术研究院执行董事兼总经理顾松园指出，中央企业应把握产业变革趋势，立足自身主责主业，加强战略谋划，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业，加快培育“专精特新”和“单项冠军”企业，以更灵活多元的方式和更创新开放的模式系统布局新产业新赛道，着力打造新业态新模式。

　　对于防止“内卷式”恶性竞争的表述，记者检索发现，这是历次政治局会议首次用防止“内卷”描述行业竞争。

　　广发证券首席经济学家郭磊指出，会议明确定调防止内卷式竞争、畅通低效产能退出，意味着将进一步推进供给优化，这对于新产业长期发展来说是有益的，也有助于稳定新产业的行业格局、价格和利润预期。

　　民生证券宏观经济团队指出，政策层面更多地希望以良性竞争形成技术突破，因地制宜发展新质生产力，防止“一拥而上”产生行业泡沫。

　　新京报记者 姜樊 潘亦纯 张晓翀

　　要在统筹做好“改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业”的三篇文章中发展新质生产力。要把传统产业作为重要抓手，坚持让“老树发出新枝”。要把战略性新兴产业作为主阵地，坚持让“小树长成森林”。要把未来产业作为先手棋，坚持“耕地培土早春播”。

　　——国家信息中心未来产业和平台经济研究中心秘书长胡拥军

　　要扎实推动新兴产业持续突破，打造高质量发展创新引擎。持续扩大在5G、新能源汽车等产业的先发优势，打造新增长点，探索前沿领域，拓展新赛道。针对制约新兴产业发展的关键点，凝聚政产学研力量，实施专项攻关计划。构建新兴产业集群，培育一体化生态，提升竞争力。

　　——中国联通研究院党委书记、院长李红五

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责任编辑：李桐