用好“关键一招”，进击“两全两新”|南京市_新浪财经

□ 本报记者周敏通讯员喻华轩

当时间来到2024年7月，人们再一次深刻感知改革激荡的磅礴之力。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。这股力量从中央到地方，已持续了45年并仍在坚定向前。

南京主城南部，推动“大众创业、万众创新”的“雨花经验”是无数“春天的故事”之一。该区运用改革思维，融通要素资源，为创新创业敞开“方便之门”，被认定为“大胆探索、勇于尝试、成效明显的区域双创示范基地”，6年内4次获得国务院督查激励通报表扬。

改革向纵深推进，更多目光投向“百姓所盼”。从社区卫生服务中心到社区医院，名称变化的背后，是全区基层医疗卫生服务能力的明显提升。日夜兼程、万水千山，这个“最年轻、最创新”的城区，已有11项改革试点被国家部委、省级部门交流推广。

置身推进中国式现代化新征程，雨花台区双核布局“新滨江”“数字城”，以“全面创新”的气魄引领“全域高新”的行动，改革仍是“关键一招”。

雨花台区委主要负责同志表示，要深学细悟、学用结合，以钉钉子精神抓好“一部门一特色、一板块一创新”改革落实，切实把党的二十届三中全会进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化雨花新实践的强大力量。

以“靶向思维”破题“最难最急”

患有高血压、甲状腺功能异常等多种慢性病的李秀华，是岱山社区卫生服务中心的“常客”，每月都要来复查和拿药。她记得，十年前刚搬来时，看个牙还要“进城”。2015年底，该中心建成投用，但依然门庭冷落，医生比患者多。

“说到底是因为医疗水平不够高。你瞧不好病，他们瞧不上你。”岱山社区卫生服务中心负责人说。此前的医改注重公共卫生服务职能，弱化医疗能力，导致患者对基层医疗机构缺乏信心。另一“病症”在于，雨花是主城唯一没有三甲医院的板块，老百姓苦“看病难、看病远”久矣。

正因此，新一轮医改重在“强基层”。2017年，踩准全省社区医院建设的步点，雨花台区卫健委以铁心桥社区卫生服务中心为试点，建成全省首批社区医院。而后，深化“府院合作”、拓展基层手术项目、创建特色科室、打造“三个联合体”等改革举措陆续实施。家门口有“医”靠，居民重投“信任票”——该区基层医疗卫生机构诊疗量占比连续三年全市第一。

为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。党的十八届三中全会以来，雨花台区始终践行“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的庄严承诺，从群众的最急最难、痛点堵点出发，找准改革的发力点和突破口。

“一老”和“一幼”是最深切的牵挂。以养老服务供给侧改革为牵引，该区以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系逐步健全。“养老”变“尊老”，夕阳无限好。

面向每一名学生，办好每一所学校，这里是全国优质均衡义务教育的先行者。南外、南师附中等市属五大名校悉数落户，十大教育集团建立“再生机制”，优质教育资源覆盖面不断扩大。从“好上学”到“上好学”，“打造有未来发展力的智慧教育名区”的愿景一路生花。

千家万户的事往往千头万绪。雨花街道翠竹园社区，居民年龄层次、知识水平、职业类型异质性高，邻里相见不相识。社区于2013年起探索构建党建引领“四方平台”，由居委会、业委会、物业、社会组织共商难题、共解矛盾。慢慢有了“家”的感觉，“家人”自发为社区三楼添砖加瓦：建筑系毕业的揽下空间设计，在宜家工作的淘来打折家具，开西餐厅的拼凑共享厨房。以改革之举汇治理之力，相关经验被输送到全国40多个城市2000多个社区。

从矛盾最突出的地方改起，从群众最期盼的领域改起。这样的优先序，创造了实实在在的获得感。今年5月，雨花台区入选首批“全国城乡社区高质量发展幸福家园行动共建区（县）”。

以“数字思维”解码“更高更快”

7月26日，铁心桥派出所办证大厅里，市民骆先生花了不到半小时，就为刚出生的“二宝”办好了落户、参保、制卡等事项。几年前生“老大”时，他揣着一堆材料，跑了五个地方，整整折腾了一周。

对“出生一件事”全流程进行革命性再造，是雨花台区承担的一项市级改革任务。一方面，通过打破部门壁垒推动权限松绑，实现一窗受理、并联审批；另一方面，梳理确定通办事项、申报条件等，将近20份材料精简至4份。“但由于各部门审批系统数据不联通，很多材料仍需人工传递和二次录入。”区数据局三级调研员夏建喜说。

这块“硬骨头”怎么啃？雨花台区依托厚实软件家底，在全市率先开发“一件事”集成服务平台，上线“新生儿出生”模块，让数据多跑路、群众少跑腿。像“搭积木”一样增设模块——如今，平台已开发新生儿出生、医疗机构开办等5个模块，办件量5000余件。

将数字思维融入改革全链条，推动产业能级向更高迈进、服务效能向更快突破。围绕惠企政策落实流程繁、到账难等“中梗阻”，雨花台区基于人工智能、交互云技术，开发“及时雨”政策直达平台，以“免申即享”“即申即享”等方式发放奖补资金10.26亿元。同步上线的民声直达平台，实现接诉即办、未诉先办。

发展出题目，改革做文章。新征程上，雨花台区的题目之一是建设“数字城”。解题思路清晰——以数实融合做强“数字内核”，以数字赋能推动“全域高新”。

守护长江岸线，长江、秦淮新河雨花段“智慧禁捕”全域覆盖；监管项目工地，智慧渣土系统为渣土运输扎起“电子围栏”；关注城市安全，区数字应急指挥中心开发“九小场所”智慧监测预警系统……算力变“治力”，“数字城”从蓝图走进现实。

进入新发展阶段，构建数字底座提升“数字城”治理精度，势在必行。2022年以来，区城市数字治理中心全力推进“智慧雨花”平台，建设全区“一个数据库”“一个事件中心”等基础架构以及N个应用场景，实现“一网统管”下的逻辑转变和机制重塑，进而提升治理效能。

1.3亿条共享数据背后，全区24个部门、25个业务系统的壁垒被逐一打通。“及时雨”数字社区平台先行先试。6月21日，南京突降暴雨，长虹路社区网格员在平台“看”到雨花西路段开始积水，当即请城管队员到现场打开窨井盖，避免了交通拥堵。

“以数字化转型推动‘放管服’改革”案例获评数字政府“公共服务创新奖”，“‘放管服’改革和数字政府建设”受到省政府督查激励。将“政务数字化智能化水平明显提升”作为2025年数字中国建设的目标之一，这片“试验田”已种出“花满园”。

以“系统思维”养成“标准标杆”

新时代的改革，从一开始就非简单的修修补补、零敲碎打，而是全面的、系统的，是各领域改革的联动和集成。

“双创”便是一场共同协作的冲锋。聚焦创新创业关键环节，矢志破解体制性障碍，打通机制性梗阻，攻坚结构性矛盾，这条“双创”供应链不断拉长，直至成为“示范”。

首创“联合拿地、统一规划、联合建设、分割出让、统一配套、集中托管”模式，软件谷发展公司与8家企业共建云密城；

人才是第一资源，“神兵点将·人才共享”小程序研发上线，为100多家企业提供点对点人才撮合服务；

企业缺技术，区、谷引进华为数字经济赋能中心、华为云创新中心等先进公共技术平台，开放共享服务，降低“双创”门槛；

直面轻资产企业融资难的共性痛点，推出“谷小贷”“园区保”等贷款产品，设立15亿元“双创”投资引导基金，发布“科创金融改革试验区先行区”实施蓝图，科创金融改革步履不停……

横向融通互补，纵向深化迭代，确保始终“走在前列”“跑在前面”。由于审批事项多，涉及部门和环节多，工程建设项目从拿地到开工一般需耗时120个工作日。2021年起，该区在审批服务上不断探索、优化流程，通过实施告知承诺、桩基先行、拿地即开工等改革举措，推动项目“分步走”办证、“踩油门”开工。

屡屡刷新“南京纪录”。NO.2021G37地块项目从拿地到审批出证用时40个工作日，NO.2022G43地块项目用时23个工作日，NO.2023G06地块项目仅用时11个工作日。

发轫于古雄街道的“喘息服务”被南京市人大常委会列入立法内容，以“理想教育小镇”破题大型保障房片区治理的“岱山模式”入选全国社会治理创新案例……从发展的突出问题入手，一批首创性的先行探索，经过系统集成和成果运用，不断“养成”立得住、行得通、叫得响的雨花改革品牌。

从“全面深化改革”到“进一步全面深化改革”，进一步全面深化改革总目标增加“继续”二字。纵然山高路远、激流险滩，志不改、道不变。

《决定》60条中的最后一条强调，“以钉钉子精神抓好改革落实”。今年，雨花台区继续以“一区一特色”项目为统领，进一步深化“一部门一特色”“一板块一创新”“一园区一突破”推进机制，实施“全面创新”十大攻坚项目。“既当改革促进派，也当改革实干家。尤其要注重各项改革的关联性、举措的耦合性，探索更优方法解决难题、提供经验。”雨花台区委主要负责同志说。

挺立潮头，将搏击风浪，但总能看见风景。更多“两全两新”的首创改革，将带领雨花蹄疾步稳奔赴“下一程山海”。