“高铁画圆”“最长地铁”：区域发展弈子有方_新浪财经

转自：中国改革报

□ 本报记者程晖

5月26日，广佛南环、佛莞城际铁路正式投入运营，与已开通的佛肇城际、莞惠城际相连，在粤港澳大湾区形成了一条呈东西走向、全长258公里的交通大动脉，自东向西连接了惠州、东莞、广州、佛山和肇庆五市，是大湾区最长的城际铁路，也成为全国最长的跨市“地铁”。这条高铁线路采用公交化运营，无需买票上车，跟地铁体验非常接近。

无独有偶，6月15日，长三角一条“超级环线高铁”G8388次列车开通，从上海站出发，串连起江苏、安徽、浙江三省，再回到上海虹桥，全程8小时9分。

“高铁环线和超长地铁犹如贯穿区域发展的‘大动脉’，是现代化都市圈建设的重要‘黏合剂’，通过推进高铁环线和超长地铁布局，可以把都市圈内的相关城市有机‘黏合’到一块，实现工作、生活‘同城化’发展。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥接受本报记者采访时表示。

“织网”“串城”“破圈”

可以看到，长三角和粤港澳大湾区，都是我国区域协调发展比较好的地方。其中，交通互联互通、越串越密发挥着非常重要的作用。

随着交通的互联互通，长三角正在“破圈”，珠三角正在“织网”，中国两大超级城市群，正在加速“进化”。

长三角一体化推进20多年来，历经多次“扩容”，从最初的15个城市，逐步扩大到今天的41城，可以说是全世界最大的城市群。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确长三角的范围包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市全域，共计41个城市，其中27市为中心区。“超级高铁大环线”，经过的主要都是中心区的核心城市，让三省一市连接成为一个超级经济共同体。

2018年10月，“世纪工程”港珠澳大桥正式通车。这座“圆梦桥”创下多项世界之最，同时将粤港澳三地紧紧相连。

6年后，也就是今年的6月20日，粤港澳大湾区的关键交通枢纽深中通道建成通车，深圳与中山间的通行时间由之前的约2小时缩减到30分钟左右。自开通以来，截至7月20日16时10分，深中通道通行车流量达200万车次，日均车流量连续大半个月保持在10万车次。

同时，广深港、广汕高速铁路和汕汕高速铁路汕尾至汕头南段相继建成通车，广东高铁运营里程达2838公里，大湾区主要城市间1小时通达已基本成为现实。

除了长三角和粤港澳，我国区域融合的交通大网也在纵横交错地交织在一起——

4月15日，西南山区西渝高铁龙潭水库特大桥施工现场，机器轰鸣声中，中铁十五局建设者将混凝土浇筑入模，进行大桥连续梁施工。未来，时速350公里的列车将从这里飞驰而过，联通华中与西南地区。

今年以来，各地铁路项目建设持续推进，取得新进展。一季度，全国铁路完成固定资产投资1248亿元，同比增长9.9%，实现全年良好开局。

一季度，沪渝蓉沿江高铁合肥至武汉段、漳州至汕头高铁、平凉至庆阳铁路、文山至蒙自铁路等一批新线开工建设。一批铁路项目即将开通，池州至黄山高铁正在同步开展运行试验和开通运营准备工作；兰张高铁兰州至武威段已启动联调联试，进入动态验收阶段……

在华北，雄商高铁河北段建设加快推进；在华东，甬舟铁路西堠门公铁两用大桥在进行深海主墩施工，为这座世界级跨海桥梁打下坚实基础；在华南，“轨道上的粤港澳大湾区”进一步加密成型。

下一步，出疆入藏、沿边铁路、沿江沿海高铁、西部陆海新通道等国家战略通道重点项目和物流基础设施将加快建设。

一张网、一串城，助力破解区域发展不平衡不充分的问题。贾若祥认为，通过推进高铁环线和超长地铁，可以实现轨道上的都市圈，最大程度实现都市圈生产、生活的同城化发展，为有效疏解都市圈核心城市功能，提升都市圈周边城市承接相关功能疏解提供便捷的基础设施支撑，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，在更高水平上促进区域协调发展。

区域协调发展向纵深推进

回顾今年上半年国民经济运行情况，区域发展的亮点也不容小觑。

日前，国家统计局新闻发言人表示，今年上半年，区域协调发展纵深推进，南水北调、西气东输、西电东送、东数西算等重大工程显著改善了区域发展格局，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略培育出更多发展动力源和增长极。

今年以来，区域战略以及区域发展呈现多方面特点。贾若祥分析说，一方面，区域重大战略的引领带动作用进一步增强。京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为我国高质量发展的第一梯队，加快发展新质生产力，引擎带动作用进一步增强，发展动能加快转换，我国高质量发展的“发动机”更加强劲，高质量发展第一梯队在引领区域发展方面的“一马当先”优势进一步凸显。

另一方面，区域之间的协同融合更加紧密。全国区域发展“一盘棋”意识进一步增强，依托主要交通线路，产业链、供应链、创新链、人才链跨区域协同融合更加紧密，不同区域的比较优势在协同融合中进一步彰显，优势互补高质量发展的区域经济布局加快形成，区域之间的发展梯度差正在转换为发展的新空间和新潜力，区域高质量发展“万马奔腾”的态势正在加快形成。

“十五五”区域发展政策构想

日前，党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，指出完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制等。

“促进区域协调发展要聚焦一个重要目标，那就是更好服务和支撑中国式现代化建设。‘十五五’期间要进一步提升全国区域发展‘一盘棋’意识，每个区域都是中国式现代化建设的重要支撑，区域协调发展要更好支撑中国式现代化建设，为到2035年基本实现社会主义现代化提供扎实的支撑。”贾若祥认为。目前，他正在牵头负责“十五五”区域协调发展的重点课题。

区域协调发展不是“一样化”发展，也不是区域之间的“齐步走”，而是要因地制宜，充分发挥区域比较优势，在生产领域促进效率最大化，通过高质量发展不断做大做优社会财富蛋糕；同时要注重分配领域的公平化，着力推进区域间基本公共服务均等化，瞄准发展的短板下功夫，使高质量发展成果更多更公平地惠及全体人民和不同区域。

贾若祥认为，“十五五”时期，区域协调发展需要把握三个方面重大关系。

一是把握好战略引领与战略融合的关系。促进区域协调发展是国家重大战略，“十五五”时期，在中央区域协调发展领导小组统筹下，要增强战略取向一致性，进一步强化战略间融合互动和融通补充，在促进区域协调发展上形成战略合力，不断推进区域协调发展迈上更高水平。一方面，聚焦战略目标，扎实推进区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略、主体功能区战略等相关战略的深入实施，形成推动区域协调发展战略引领力量。另一方面，强化战略统筹能力，促进不同战略间协同融通发展。以主体功能区战略引导重大生产力布局，为统筹推进区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略提供国土空间支撑，加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区引领带动广大中西部地区梯次高质量发展，适时提升成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、关中平原城市群等重点优势地区的战略层次，加快形成多极点支撑、多层次联动、网络化发展的区域高质量发展格局。发挥长江、黄河在国家江河战略中联动东中西、协调南北方的“纽带”作用，推动流域上下游互动、左右岸融合、干支流互济，将长江、黄河打造成为造福人民的幸福河，打造国家江河战略的“国家队”，并围绕淮河、汉江、珠江西江、辽河等流域，打造国家江河战略的“地方队”，形成相对完善的国家江河战略体系。“十五五”期间，形成以主体功能区战略为空间基础、以区域重大战略为发展引领、以区域四大板块为发展基础、以新型城镇化战略为主要载体、以国家江河战略为重要支撑的区域协调发展整体格局。

二是要把握好提高效率和缩小差距的关系。在区域发展进程中，不平衡是绝对的，平衡是相对的。在高质量发展中促进相对平衡，要坚持在发展领域提高效率和在分配领域注重公平相结合，实现效率和公平的统筹兼顾，在高质量发展中不断缩小区域发展差距。一方面，在发展领域要强调效率。高效率的区域发展可以为缩小区域发展差距、促进区域协调发展提供更为充裕的调控资源和更加丰富的调控手段。提高区域发展效率，需要加快破除行政壁垒和地区分割，积极构建全国统一大市场，促进资源要素自由有序流动，在更大区域范围内发挥市场配置资源的决定性作用，不断提高发展效率和效益，做大做优社会财富“蛋糕”。另一方面，在分配领域要强调公平。公平是促进区域协调发展的内在要求，只注重效率而忽视公平，则会加剧区域发展中的“马太效应”，产生过度的两极分化，使区域发展变得十分脆弱和不稳定。“十五五”时期促进区域协调发展，要不断缩小公共服务在区域间的差别，切好分好社会财富“蛋糕”，使发展成果更多更公平地惠及不同区域的居民，为到2035年实现基本公共服务均等化奠定坚实的基础。

三是要把握好分类指导与一体联动的关系。通过分类指导提高区域政策的精准性和有效性，通过一体联动增强全国区域发展“一盘棋”意识，提高区域政策取向一致性，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。促进全方位、多层次、多领域的合作联动，实现不同区域之间资源要素取长补短，通过跨区域合作深化地区分工、实现资源要素优化配置和优势互补，高质量推进区域一体化发展。