上海“一网通办”再升级|上海市_新浪财经

转自：瞭望东方周刊

从2018年到2024年，6年间，“一网通办”在上海不断迭代升级，并被多省市复用。

2024年3月2日，上海杨浦区一房地产交易中心的交易大厅。目前二手房交易推行“一网通办”，简化行政手续，已签订合同的买卖双方在1小时左右可以完成过户手续，买家随后可以拿到房产证

7月17日，国家重点“一件事”之一的开办运输企业“一件事”，在上海市“一网通办”平台的“高效办成一件事”专栏中正式上线。此次改革的亮点之一是；再造业务流程，提升政务服务效能。

此前，上海开办餐饮店“一件事”于6月12日在“一网通办”正式上线，实现了申请材料标准化和“多表合一”，意味着部门与部门之间的数据壁垒被打通了。

作为城市数字化转型的先行军，“一网通办”从2018年至今，实现了从无到有、从有到优的转变，成为了上海市政务服务优质品牌。

上海尝试

每个政务部门都有自己的信息系统，如不能打通，那么要办成“一件事”，将无法真正实现高效。政务“通”，企业群众办事就不“痛”。

“一件事”，是将多个部门相关联的“单项事”，整合为企业和群众视角的“一件事”。简言之，就是一揽子事一次办。“一网通办”则代表通过整合事项、流程再造、信息共享，可实现线上一个平台或线下一个窗口统一办理“一件事”。

上海政务创新于2018年开始。2018年3月31日，商事登记领域“一窗通”服务平台正式于上海上线，服务于当地“一站式”开办企业，它是“一网通办”的重要应用场景。

“一窗通”上线之前，在上海开办企业有7个环节，涉及5个政府部门，至少22天。改革后，内部审核流程大大缩短，开办企业的必须环节减到3个，全过程一共只需5天。

2024年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求及时总结行之有效的经验做法，在全国范围内复制推广，推动“一地创新、多地复用”。

2024年5月，市场监管总局、公安部、人力资源和社会保障部等八部门印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》（以下简称《实施意见》），强调“提升‘一网通办’服务能力”。随着《实施意见》的印发，上海市的“一网通办”服务能力也再次精进臻善。

一网受理，只跑一次，一次办成。从2018年到2024年，6年间，“一网通办”在上海不断迭代升级，并被多省市复用。

流程再造

按照《指导意见》，第一批2024年度重点事项共13项，其中企业信息变更、企业注销、开办餐饮店三项“一件事”由市场监管部门牵头，相关部门参与。举措一出，立即引发各界关注。

据市场监管总局发布的数据显示，截至2024年5月底，我国实有民营经济经营主体总量18045万户，占比从2019年的95.5%增长为96.4%。

民营经济已经成为我国经济制度的内在要素和推动经济持续健康发展的重要力量。要保证民营经济能够长期保持蓬勃发展的势头，高效的政务服务、精准的制度供给显然是应有之义。

随着近年市场竞争的加剧，企业需要开具有无违法记录证明的场景不断增多，以佐证自身符合条件或者获得竞争优势。这种需求在金融领域尤为突出，例如，企业申请上市过程中要为自身及子公司、分公司、法人类控股股东等分别开具在相关领域有无违法记录的证明，证明总数量一般超过百个。

为了方便企业，2023年2月，上海市出台《关于推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明的实施方案》（以下简称《方案》），在汇聚行政机关掌握的企业违法记录的基础上，分两批推行企业以1份专用信用报告替代41个领域行政机关出具的证明，并实现企业“动动手指开报告、立等可取、零跑动”。2023年6月30日，上海又上线了全国首个“合规一码通”服务，实现企业用手机亮码即可证明有无违法记录情况，一码通行。

《方案》秉持整体政府理念，全面汇聚各级、各领域行政机关掌握的企业违法记录信息，然后开发专用信用报告作为载体，集中载明企业违法记录情况并快捷提供给企业，替代其到各家行政机关分别开具证明。

另外，上海从企业需求出发，通过数据的精细治理、精准调用，实现了企业可根据场景要求，自行精细化选择专用信用报告覆盖的时间范围和领域，做到现用现开、满足索证方的不同需要，最大程度利企。

上海市司法局行政执法协调监督处处长于晓琼告诉《瞭望东方周刊》：“上海的专用信用报告适用于各类经营主体，适用于经营主体需要证明自身有无违法记录情况的各类场景，而非仅适用于上市、评优等个别场景。自2023年3月1日至2024年6月底，上海共为经营主体出具专用信用报告2.66万余份，可替代证明超过63.7万份。”

某证券公司相关负责人告诉本刊记者：“上海的专用信用报告有专门的防伪核验码，索证单位可以凭码快速核验报告真伪，省去证券服务机构陪同企业一一拜访各个部门验证真实性程序，不仅方便企业，也方便了索证方的尽调核查。”

智慧赋能

2024年1月4日，《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024—2026年）》发布，旨在持续深化政务服务“一网通办”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造“智慧好办”服务品牌，推进政务服务“智慧精准”“公平可及”。

此轮改革的驱动力来自技术迭代。

2024年6月14日，上海捷瀚实业发展有限公司的黄琦（化名）想要办理公司注册地址变更。正当她为不清楚办理业务需要哪些材料而发愁时，无意间看到了“浦东发布”上一篇关于浦东新区政务服务中心政务数字人“小浦”的推介。于是，她抱着试试看的心态，点击“浦通办”小程序页面上“小笼包”标识，远程呼叫了“小浦”。

“呼叫接通后，手机屏幕上出现了数字人‘小浦’，这是一个卡通化的真人形象，非常奇妙。这也是我第一次体验与数字人进行线上视频交流。”黄琦告诉《瞭望东方周刊》。

通过视频沟通，“小浦”快速且精准地理解了黄琦的诉求，为其生成了整套申请材料。确认材料无误后，黄琦选择“在线寄递”的方式提交材料，足不出户地完成了此次事项办理。

“‘小浦’的工作时间是中午12时到1时，下午5时到早上9时，这代表浦东政务服务中心已开启24小时高效政务服务。从2024年1月数字人‘小浦’上线试运营至6月底，共办理政务服务1800余件，服务近1500家企业。”浦东政务服务中心相关负责人张丽丽告诉《瞭望东方周刊》。

2024年4月，家住上海的孙捷在家附近的登记窗口提交旧证等申请材料，在上海工作人员指导下完成线上人脸识别、视频询问、电子签名、缴税等流程，为一套杭州房产办理了不动产证。“一套流程也就30多分钟，隔天新证就寄给我们了。”孙捷说。如今，这样的高效已非个例。