重点改革方向披露：涉及14个领域_新浪财经

转自：中国经营报

本报记者杜丽娟北京报道

7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京召开。

全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），并对进一步全面深化改革做出系统部署。

已发布的党的二十届三中全会公报全文5000多字，涉及14个领域的重点改革，其中构建高水平社会主义市场经济体制被放在了首位。和党的十八届三中全会相比，此次全会对当前经济形势的研判更加细致。市场预测，7月底中央政治局会议即将召开，此次三中全会释放的改革基调有望成为中央政治局会议的关注热点。

构建全国统一大市场

回顾近年来历届三中全会，建立和完善社会主义市场经济体制一直贯穿其中。

在党的十八届三中全会中，会议强调“使市场在资源配置中起决定性作用”，本次全会则强调既“放得活”又“管得住”，既要发挥市场机制来实现资源配置效率最优化和效益最大化，又要宏观调控维护市场秩序、弥补市场失灵。

在市场看来，当前政府和市场的关系尚没有完全理顺，市场体系还存在激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高等问题，要实现资源配置效率最优化和效益最大化，就要激发全社会内生动力和创新活力。

光大证券宏观研究组研究员刘星辰表示，全会明确要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这将激发各类市场主体活力，促进各种所有制经济共进共赢共同发展。

7月19日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在中共中央举行的“介绍和解读党的二十届三中全会精神”新闻发布会上介绍，要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，就要不断激发全社会内生动力和创新活力。

在具体实施上，一方面，要深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，要开展国有经济增加值核算。同时要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

另一方面，要为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，规范涉民营企业行政检查，要制定出台民营经济促进法。

在资源配置方式方面，《决定》强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建全国统一大市场。

刘星辰认为，构建全国统一大市场，意味着要破除妨碍企业参与市场竞争的制度壁垒，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。“我们分析，后续在数据、劳动力、土地等要素市场改革方面，相关政策的出台会进一步加快。”

粤开证券的分析建议，当前要加快要素市场化改革，促进人口、资本、土地、科技等要素自由流动并按贡献参与分配，形成市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、市场监管公平统一的高标准市场体系，使商品、要素、资源在全国范围内畅通流动。

健全宏观经济治理

自2023年12月中央经济工作会议提出“谋划新一轮财税体制改革”以来，财税体制改革备受社会各界关注。

此次三中全会提出，必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。

与党的十八届三中全会相比，本次全会将财税体制改革放在宏观经济治理框架中。光大证券认为，此种表述或意味着未来财政和货币政策的协调配合将成为一种常态化政策。

结合现实情况来看，市场认为，本轮财税体制改革将重点聚焦地方财政收入下滑与支出刚性之间的矛盾，进而推动央地关系再平衡。

近年来，中央与地方在事权和支出责任方面存在划分不清，地方政府支出责任庞大等问题。数据显示，2023年，地方一般公共预算支出达到23.6万亿元，高于全国一般公共预算收入的21.7万亿元，同时一般公共预算支出地方占比为86.1%，亦高于国际平均水平。

在此背景下，如何优化中央与地方收入划分，成为解决央地关系的重要内容。

粤开证券分析师马家进建议，从具体改革方向看，首先，要健全地方税体系，补充地方财政收入，其中消费税等税制改革有望优先试点推行。其次，要加强中央财政事权，减轻地方政府支出责任和财政压力。

作为国家治理的基础和重要支柱，新一轮财税体制改革也成为全面深化改革的关键。

在上述新闻发布会上，韩文秀表示，针对地方政府和基层财政困难，我们要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。要研究同新业态相适应的税收制度。

对于未来的改革方向，学界普遍共识是深化财税体制改革，不仅要解决短期内有效需求不足、地方财政收支矛盾加大、债务风险上升等问题，也要关注实现共同富裕、中国式现代化等长期目标。