古老的“村规民约”让这个少数民族村落刮起社会基层治理“最炫民族风”|自治_新浪财经

“不准赌博贪婪，诱惑孺子；不准窝贼招匪，致偷设害……”走进贵州省册亨县弼佑镇秧佑村，一块高1.5米、宽1米的石碑上镌刻着“八不准”。

这是秧佑村的“村规民约”，清同治六年（1867年）制定。

民风淳朴的小山村

从册亨县驱车，一路向西南，来到弼佑镇秧佑村。这个距离册亨县城69.2公里，距镇政府驻地13.2公里的小山村整体坐西向东，东接秧项村，西邻伟外村一、二组，南连八渡镇八达村，与广西隔江相望，北靠秧项村乐恩组。全村共辖两个自然村寨5个村民小组。

“整个村子274户1170人，全部是布依族。”秧佑村支书、主任“一肩挑”的岑南华介绍，村里居住着杨、黄、王、岑、侬、班六姓，主要以种植业（油茶、杉树）、少部分养殖及外出务工作为经济收入的主要来源。秧佑村布依民族民间文化底蕴深厚，布依摩经、“八音神韵”、布依戏、布依山歌民歌、布依裁缝刺绣、铁匠木匠篾匠石匠等传统工艺以及布依民间传统礼节和布依传统饮食文化传承、巩固得比较完整。

“萌利（布依语：你好）。”迎面走来一位60多岁的老人，见到陌生人，热情打招呼。漫步在秧佑村，曲径通幽，参天古树，满目苍翠，村庄座落有序，公路环绕房前屋后。

“我们秧佑村民风淳朴，人民勤劳，村民遵纪守法，尊老爱幼、和睦相处，夜间真的可以敞门而眠，建国至今刑事案件发生率为零。”岑南华忍不住的“炫耀”。

古老的“村规民约”

据《册亨县志》记载，清同治六年（1867年），秧佑村以碑刻形式立有村规民约。当时由乡绅杨文祥起草“八条不准”和“九条定例”，交由全体寨民众议修改后刻入碑石立于寨中，世代遵循至今，成为秧佑最初最古老的“村规民约”。

在随后的不同时代，村民还利用春节、三月三、七月半等传统节日，以集中商讨、口头议定等方式，约定俗成事关全村社会公德、家庭美德、村风民俗、环境整治、邻里关系、公共秩序和治安管理等方面的诸多生产生活规矩。

这些规矩是在漫长的历史积淀中产生的一种村民自治和村庄治理资源，虽然没有具体文字记载，但广泛而深刻地规范着村民的日常生产生活行为。

20世纪50年代起，秧佑村专门设立有自治性质的村委会，开始实行较为科学合理的村民自治管理方式。

“我们村委会的组成有一定的特殊性。”岑南华介绍说，秧佑村一直有个不成文的规定，村支两委的成员基本上都是由全村六大家族的成员组成。“一是体现公平，二是更有利于各自处理各自家族的矛盾纠纷。”

“秧佑籍”协会确保矛盾不出村

在推行村民自治管理过程中，由于不同的时期需要不断建立起村级组织和个人行为规范，于是“村规民约”便以较为规范的文字条款形式应运而生。

2000年，由村内走出去公职人员组建的“秧佑籍”协会，约定每名成员要主动参与调解个人所在的家庭和家族产生的各种矛盾纠纷。矛盾纠纷当事方有协会成员的，由该成员充分发挥话语权，做好解释说服工作，共同寻求解决矛盾纠纷的方法，及时有效化解了村内许多日常矛盾纠纷，巩固和促进全村的团结和谐稳定。

“我们村走出去了50名国家公职人员。”岑南华说，这些公职人员包含秧佑村六大家族，他们分布在行政、公安、法院、教育、卫生等部门，他们自行组合成立“秧佑籍”协会，生活上相互照顾，工作上相互关心。他们长期关注秧佑村的建设和发展，成为家乡建设的有力支持者和“智囊团”。这50人的“智囊团”是护佑秧佑村和谐稳定的保证。

“简单点就是哪家有矛盾，家族自行处理；家族处理不了的，村支两委处理；村支两委处理不好的，协会处理。”岑南华说：“说一千道一万，矛盾坚决不出村，不能给上级部门增添麻烦。”

推进“一中心一张网十联户”走深走实

以“村规民约”为基础，在村支两委和协会的带领下，秧佑村围绕“共建、共治、共享”目标，坚持预防为主，将基层综合治理机制与村级各项中心工作有效结合，整体推进“一中心一张网十联户”建设运行，使村级综合治理真正成为维护村级治安稳定的防线。

在村级综合治理体系建设方面，秧佑村抓实村级“一中心”建设。按照“多中心合一、一中心多用、一站式办结、一体化服务”的原则，因地制宜，将村综治中心建在村委办公楼内，与村民说事室共同推进规范化建设，村综治中心具备群众接待、矛盾纠纷调解、综合服务等窗口和功能。村综治中心主任由村纪检监督委员担任，村警务助理担任综治中心副主任。“不管是监督委员还是警务助理，他们都无比熟悉村情，调解矛盾纠纷得心应手。”岑南华说。

村级网格是村级社会治理的基本单元，是群众诉求处理、风险隐患感知的基本节点。秧佑村铺好“村级网格”这张网，遵循“全覆盖、无缝隙、不交叉和地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”原则，以自然村民小组为单位将全村划分为5个网格，分别由村支两委班子成员分别担任网格长。

确定一中心，铺好一张网后，秧佑村精准划分“十联户”，按照“住户相邻、邻里守望”原则，在5个网格内分别按10至15户左右再划分为1个“十联户”单元，将全村274户划分为25个联户群，同时从每个联户群内选出一名具有较高威望的村民担任联户长。

在村级综合治理体系运行方面，秧佑村首先是建立矛盾纠纷排查化解包保清单，做好基础信息采集上报，抓好矛盾纠纷前端排查化解稳控，采取“清单制+责任制+时限制”方式，全覆盖排查化解村级各类矛盾纠纷，将矛盾纠纷排查化解在村内。其次，建立安全生产隐患排查整治包保清单，中心主任、网格长、联户长定期不定期组织开展治安联防活动和政策法规宣传，引导群众依法解决问题，动员广大群众积极参与基层治理工作。适时开展道路交通安全、森林防火、防盗反诈骗等重点领域安全隐患排查，及时劝阻治理影响安全的各类隐患，落实实有人口和特殊人群服务管理措施，确保村内平安。

“每年的正月初二全村都要召开大会，外出的原则上都要回来。”岑南华说，开会的目的，一是请外出的村民谈谈过去一年在外面干了什么、怎么样、未来一年如何打算，发展得好的村民能不能传帮带等等。

淳朴的民风加上社会治理手段的加持，维系着整个秧佑村的和谐稳定。