成都市郫都区：以改革之笔绘就城市向上生长曲线

郫都区城区风貌。 何曼青 摄

郫都区战旗村乡村十八坊。　　郫都区委宣传部供图

　　位于横山脚下柏条河畔的成都市郫都区战旗村，独具川西特色的民居和林盘景观，自得一派，闻名天府。这里产业兴旺，郫县豆瓣、唐昌布鞋、蜀绣等成为“抢手货”；百姓富裕，家家户户住进小别墅，过着幸福的田园生活。

　　为什么“战旗”美如画？“它是中国农村改革发展的产物。”郫都区相关负责人介绍，从20世纪70年代村集体出资投建全县第一个机砖厂，到2015年敲响我省集体经营性建设用地入市“第一槌”，在农业农村创新改革方面，战旗村始终一马当先，成为郫都区在践行乡村振兴战略中不断勇于“下深水”和“蹚新路”的一个生动缩影。

　　改革是推动时代进步的“巨轮”，每一个个体、每一个区域都是“巨轮”前进的参与者、奋楫者。从农业大县到都市新区，从西部小城到全国百强区，郫都人民用改革之笔，绘就出一个区域向上生长的清晰脉络。

改出乡村振兴新图景

　　如果把中国改革比作一本书，农村改革一定是浓墨重彩的一章。地处都江堰精华灌区的郫都，是这“篇章”的阅读者，也是书写者。

　　谈到中国农村改革，土地和房屋是绕不开的话题。2015年9月7日，战旗村一宗面积为13.447亩的集体经营性建设用地使用权成功出让，敲响了四川农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。“战旗村境内的第5季·香境就是‘第一槌’结出的硕果，目前已成为我们村集体经济收入的重要来源之一。”战旗村党委书记高德敏说。

　　不仅是“第一槌”，也不仅是战旗村。2015年，敢闯敢干的郫都区被列为33个国家农村土地改革试点区县之一。从纳入试点到去年底，郫都全区共入市122宗农村集体经营性建设用地，总面积约2860亩。

　　多元化的资本进入乡村，给农村带来发展活力。三道堰镇青杠树村通过整理集体经营性建设用地入市，并以此作为出资，引进外部企业共同成立管理公司，参与村里旅游资源的运营。专业化的运营让青杠树村成为成都周边近郊乡村游的“网红村”。

　　郫都这块“试验田”还承担着更多的试验任务。2020年8月，郫都区进入中央部署的新一轮农村宅基地制度改革试点行列。在充分保障农户住有所居的前提下，郫都区积极探索资产租赁、作价入股、合作联营、自主开发、抵押融资等宅基地盘活利用方式，为全面推进乡村振兴拓空间增动能，着力探索一条改革赋能兴产业、强集体、促共富的新路子。

　　改革之“花”，结出累累硕果。郫都区农业农村和林业局相关负责人介绍，目前郫都全区累计办理农村住房财产权抵押82宗、抵押金额1.04亿元，撬动吸引社会资本12亿元，建设泥巴小院、豆瓣农庄等项目41个，带动农村集体总资产突破40亿元，农村居民人均可支配收入增长6.6%，入选国家农业现代化示范区、第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单。

改出产业发展新活力

　　不久前，华为两大创新中心——华为（西南）数字机器人创新中心和华为（四川）人工智能与智改数转创新推广中心同时落子郫都，华为具体圈定的区域，是清水河高新技术产业走廊。该走廊是郫都区乃至成都市制造业相对集中、活跃的区域之一。

　　清水河高新技术产业走廊是改革创新的产物。当成都GDP迈入2万亿元大关，如何破解区域发展不平衡问题成为高质量发展路上的必答题。运用创新改革思维，成都市提出，要以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，推动“三个做优做强”提升城市整体功能。

　　在此背景下，清水河高新技术产业走廊应运而生。该走廊以清水河为轴、科创新城为核心，协同联动电子科技大学等高校院所、成都高新西区等重点区域、成都智算中心等技术平台，建设以高新技术产业为核心功能、科幻产业为特色功能、带动全市高质量发展的示范走廊，是展现成都“科创引领、智造赋能、校地共兴、产城融合”的示范窗口。

　　“走廊”建设被郫都区视为区域发展的重要机遇。《成都市郫都区贯彻落实建设践行新发展理念的公园城市示范区2024年工作要点》明确提出，将探索经济区与行政区适度分离改革，协同成都高新区、成都市温江区全面推进“三个做优做强”重点片区建设，优化清水河高新技术产业走廊郫都片区策划设计，加快推进“一岛链两组团”规划落地。

　　按照“一年初见成效、两年基本成型、三年集中成势”思路，该区域正积蓄着火热发展态势：高郫合作园建设加快推进；园区内一期土地拆迁已完成，华为智算中心、东材科技、瑞波科等项目已入驻，二期778亩土地拆迁工作及太清路南延线综合管廊建设基本完成。

　　产业发展后劲充足。签约引进东材科技、贵州航锐、瑞波科等重大项目6个，总投资189.48亿元；北京牧家、北京煋邦等“专精特新”项目3个，总投资4.05亿元。

改出安居乐业好生活

　　增进人民福祉，是一切改革发展的出发点和落脚点。在郫都，和改革相关的故事，也发生在社区这个大舞台。

　　比如，针对社会力量参与不足、资源调动不充分等治理问题，郫都区依托“微网实格”，率先探索“社区合伙人”模式，链接高校、商企、机构等资源力量，推动“微网实格”治理效能提升，初步形成共建共治共享良好格局。该模式还入选了全国市域社会治理创新优秀案例。

　　通过这一模式，使群众受益。犀浦街道犀和社区的“和聚场”聘请有知名度的巴蜀笑星为“社区合伙人”，将场地交给其打造、运营，合伙人每次演出拿出一部分赠票回馈社区，社区居民只需花一元钱就可抢票。

　　郫都区委社会工作部相关负责人介绍，目前郫都区已聚集各类“社区合伙人”800余个，服务社区居民10万余人次，实现了社区发展从“输血”到“造血”的转变，公益服务从“单一”到“多元”的转变，治理主体从“独角戏”到“大合唱”的转变。

　　社区大舞台上的一系列改革，持续擦亮着幸福郫都的“底色”。而随着社会的不断发展和进步，人民对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点。

　　面对人民群众的新期待，改革必须继续向前推进。在推进公共资源均衡配置方面，郫都区正在全面落实基本功能扩容下沉专项方案，引进优质教育品牌，争创国家“学前教育普及普惠区”；在全面推行全域医联体建设方面，郫都区正做优基层卫生服务三级体系，争创健康四川示范区（县）；在增强社会治理效能方面，郫都区将强化智慧郫都建设，深化城市运行“一网统管”，夯实“王”字型城市运行管理架构。

　　浪再高，也在船底；山再高，也在脚底。在打造“科创高地、锦绣郫都”的路上，郫都区将始终坚持用好改革“关键一招”，乘风破浪踏征程，砥砺前行绘蓝图。