北京石景山：“五个坚持”打造老街更新“模式口模式”|五个坚持_新浪财经

转自：中国改革报

模式口街景

模式口历史文化街区位于北京市石景山区中部，作为北京市第二批历史文化保护区和西山永定河文化带的重要节点，拥有法海寺、承恩寺2处国家级文保单位，田义墓和第四纪冰川馆2处市级文保单位，以及15处区级文保单位和普查登记文物，老舍笔下的骆驼祥子即从这里走出，是名副其实的千年古道、百年老街。

2016年以来，石景山区深入落实习近平总书记关于北京历史文化名城保护工作的重要指示精神，把推进模式口历史文化街区有机更新作为服务首都全国文化中心建设的有力抓手，坚持“文物保护是核心，环境整治是前提，有机更新是遵循，民生改善是重点，业态提升是关键”的总体思路，全力推进模式口历史文化街区保护修缮和更新改造，成功打造出宜居、宜游、宜业的特色历史文化功能街区和百姓满意的幸福街区，形成了历史文化街区保护改造与城市更新互促共荣的“模式口模式”。

坚持以文物保护为核心文化遗产绽放新风采

石景山区把历史文化遗产保护放在最重要位置，只搞大保护、不搞大开发，在文物安全的基础上活化利用、引流聚势。

科学搭建保护体系。认真落实北京城市总体规划和石景山分区规划，深入实施西山永定河文化带保护发展规划和五年行动计划，以文物保护为核心，系统设计保护要素、搭建保护体系、深化更新引导内容，科学构建老墙、过街楼、文保单位、历史建筑在内的保护与传承体系。

加强文物本体保护。全面做好文保项目恢复展示及保护管理，修缮法海寺、龙泉寺、承恩寺等历史遗迹，重现文化瑰宝魅力。打造模式口地区博物馆集群，建成石刻博物馆、燕京八绝博物馆、慈善寺古香道陈列馆，开设游客品鉴、非遗技艺体验活动，形成京西古道节点发展新文脉。

推动文物活化利用。建成运营法海寺壁画艺术馆，运用8K技术生动显示法海寺壁画原貌，实现文物展示传播的沉浸式体验和文化遗产的数字化创新利用。

历经多年修缮改造，模式口文物古迹重现生机，法海寺壁画艺术数字展获评全国文化和旅游数字化创新示范优秀案例，燕京八绝博物馆成为北京市第一家在全国重点文物保护单位中设立的非遗主题博物馆，西山永定河文化带上的璀璨“明珠”在现代化改造中大放异彩。

坚持以环境整治为前提百年老街展现新风貌

石景山区将模式口地区作为疏解整治促提升专项行动的重要组成部分，推进城市功能织补和生态修复，全面提升街区风貌。

打造最美街巷景观。加强院落保护修缮和更新改造，建筑外立面保留京西传统民居特点，整体采用灰砖元素。街道两侧增设雕塑小品、卡通墙绘、夜景照明、构筑物装饰，融入驼铃古道、东方美学、生活场景等文化要素，形成“古道晨曦”“京西秋韵”等多处代表性景观节点。布设多处灯光设施，有机结合酒吧、民宿、沉浸式体验等文娱休闲业态，用光影诠释老街新韵。

完善区域交通网络。开展街区微循环路研究，突破街巷空间狭窄瓶颈，建设南小街市政管线、居民停车场等设施，强化道路通行管理，优化步行空间，推动M11号线模式口站一体化项目，全面提升市政承载能力。

营造良好生态环境。发挥西山生态资源优势，建设“引绿下山”“景穿街巷”“线碗共生”景观项目，以模式口大街和模式口北街串联山体、街巷、街心花园等空间，打造视觉通廊和绿化廊道。开展山地生态修复研究，提升法海寺森林公园环境，营造“居于城市，囿于山林”的优美环境。

2016年至今，模式口地区共拆除违法建设2.54万平方米，建设市政基础设施2.1公里，完成院落修缮改造约1.2万平方米、景观环境提升工程15项。占道经营、私搭乱建等痼疾顽症彻底根除，街区风貌优美、环境整洁、秩序井然。2022年北京冬奥会期间，模式口地区向世界全面展示了石景山区历史文化街区有机更新的创新成果。

坚持以有机更新为遵循驼铃古道焕发新魅力

石景山区因地制宜探索街区更新实施模式、支持政策、技术方法，围绕文物、院落、街区等重要节点，创造性实施更新改造。

搭建区企协作模式。更新改造工作由区级工作专班专项推进；区属国企作为实施主体，负责资金筹措、搬迁腾退及市政基础设施建设；民营企业作为运营主体，承担项目策划、规划设计、工程建设、招商运营的全过程委托管理，形成“政府主导，国企运作，专业化团队运营”特色模式。

创新更新改造路径。积极争取现有政策支持，参照保护性修缮和恢复性修建的实施路径办理城市更新改造手续。创新不动产登记流程，采用“权籍调查-公告确认-区政府批复”流程，确认土地四至和土地权属后进行不动产首次登记，根据首次登记评审结果，实施主体可开展建设工程手续办理。

实施多维渐进更新。出台系列区级政策文件，多维度推进有机更新。分区分类明确院落更新模式，通过“一院一方案”进行保护性修缮及恢复性修建，以点带线、以线带面，推动生态与人居和谐共存。

政府主导、专班统筹、专业运作，打通了模式口历史文化街区的更新改造路径，走出社会力量参与历史街区更新的新路，实现了街区可持续发展。

坚持以民生改善为重点百姓生活绘就新图景

石景山区把群众利益放在优先位置，借鉴“共生院”“共生街区”等模式，推动老居民与新业态共生共存、新旧相融。

激发居民内生动力。同步推进保护规划与街区更新，搭建“规划协作平台”，以参与式规划为手段，带领居民深入挖掘历史文化记忆，引导居民围绕建筑风格、产业定位、文物保护、环境整治等话题积极建言献策，在陪伴参与中逐步感受地区复兴。

解决居民急难愁盼。用好老街坊议事厅、恳谈会等平台，畅通民情民意反映渠道，引导居民积极参与街区更新、社区治理，推进有线电视安装、公共厕所改造、老旧管线改造、电力系统优化、燃气报装等民生项目建设，破解民生难题。

满足居民宜居需求。保留便民菜站、法海寺炸糕、同升缘粮行、老北京菜馆等设施，延续民生功能。建设京西书局、龙王庙广场等百姓生活驿站小微公共空间，补齐现代都市功能、增设社区交往空间，营造服务全龄层的丰富有趣的弹性复合休憩场所。

模式口历史文化街区更新改造，充分尊重了当地居民群众意愿，留住了原住民、老街坊，保留了乡愁记忆，把共建共治共享理念转化为生动实践。

坚持以业态提升为关键京西商道彰显新活力

石景山区把模式口历史文化街区作为文商旅融合发展重要载体，积极发展新经济、新业态、新场景，打造精品文化旅游线路的重要地标。

大力培育特色业态。开展历史文化街区特色化招商，引入知名连锁品牌、文创非遗特色品牌、老字号，打造多元业态的休闲消费空间。文保单位老爷庙引入博物馆展陈模式及精品网红咖啡业态，改造成为集合休闲消费和文化欣赏的沉浸式体验空间；改造危旧民房并引入知名品牌“樊登书店”，打造融合亲子体验、精品民宿、文化书店功能的复合型主题精品文化院落，街区业态不断丰富，“吃住行游购娱”全面升级。

全面激发消费活力。统筹首钢园、天泰山、西山绿道、八大处等京西文旅资源，突出古商道、古香道、古驿站文化特色，推出Citywalk精品文旅线路，开展深度体验游、文化探寻游、青少年研学游，推动“微度假”“微旅游”新型消费场景落实落地。结合“北京消费季”“西山永定河文化节”等特色活动，联动街区优质商户开展打卡集章活动，组织民俗非遗文化活动，讲好驼铃古道故事，打造国潮IP品牌。

用心做好商户服务。创新“招商前置”模式，商户于设计阶段提前介入，结合业态需求对房屋进行定制化设计，缩短腾退房屋闲置时间、降低改造成本。加强与已落位商户深度对接，推进经营证照和无产权房屋手续办理。将重点商户纳入稳企服务重要关注领域，及时对接商户诉求，协调解决困难问题。

目前，模式口地区已实现30个主力院落、百余家沿街商铺开业，步瀛斋等知名品牌入驻，2023年游客接待量超过400万人次。

模式口历史文化街区先后获评十大“北京最美街巷”、北京市旅游休闲街区、市级示范商业步行街、北京城市更新“最佳实践”项目、北京消费季“夜京城”特色消费地标融合消费打卡地、“月光下的北京”夜游新地标等称号，入选住建部首批城市更新典型案例，成为融合古街风貌和时尚潮流的新去处。模式口历史文化街区的保护更新和活化利用，让人民享受到了更高品质的现代生活，走出了一条历史文化街区保护改造与城市更新互促共荣的创新路径。（石景山区委改革办供稿）