以应急领域行政执法规范化推动法治政府建设向纵深发展_新浪财经

转自：廊坊日报

法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。行政执法作为政府行为中最贴近人民群众的一环，直观体现了法治政府建设的成效。具体到应急领域，笔者在实践中发现，日益复杂的环境与多变的突发事件促使行政执法过程中存在的标准不清、沟通不畅、协调不力等问题逐渐显现。构建突出党建引领，以体制建设为基础、以标准程序为枢纽、以重点领域执法为核心的规范化应急领域行政执法体系，是推动法治政府建设向纵深发展的有效途径。

“一面旗”凝聚行政执法体系建设力量

党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产工作作出重要指示批示，强调要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为，为规范化应急管理体系组织架构建设提供了根本遵循。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任管理体系，要求各级行政执法部门切实提高政治工作水平，坚持党建引领，做好政治思想工作和党风廉政建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要全面准确贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，心怀“国之大者”。要坚持底线思维，增强系统观念，提高风险预见预判能力，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。通过建立“一体化”谋划机制，完善党建与业务目标同向、部署同步、工作同力的工作机制。坚持业务工作开展到哪里，党建工作就延伸到哪里，赋予业务骨干更多党建责任，使其不断提升政治素质和精神境界，在业务工作中更好地发挥示范引领作用。

“一张网”夯实行政执法体系建设基础

规范化的应急管理行政执法体系离不开权责清晰、运转流畅、保障有力的体制机制支撑。当前，全国各省市均围绕应急管理行政执法体制机制建设进行了有益探索。陕西省成立工作专班，细化工作任务，积极对接组织、编制、司法和财政等部门，开展基础摸底和调查研究，广泛征求各方意见，并结合实际出台了《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》和《关于市县两级应急管理综合执法机构整合和人员划转有关事项的通知》等改革文件；广东省深圳市盐田区推出了“执法+普法+服务”的模式，执法人员也是普法宣传员，在执法中普法，在普法中服务，通过指导、建议、提醒、劝告等非强制性手段，规范企业安全生产行为；江苏省盐城市着力强化应急管理综合行政执法监督局办公场所建设，统一外观形象设计，提升规范化水平，展现应急执法队伍新形象，全力打造应急管理综合行政执法机构标准化建设标杆。各地区均结合工作实际，在国家相应规范的大框架下，建立完善更贴近生活实际、更反应基层诉求的应急管理行政执法体系，将心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程、各方面，着力保障和改善民生，及时回应人民群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。

通过分析各地经验可以发现，在具体实践中，各地区都采取了有效措施。一是完善机构设置，补齐了人员缺口，为执法队伍标准化建设提供组织保障；二是健全日常管理和执法基本制度，进一步规范执法全过程管理；三是完善执法保障，为一线执法人员提供必要的物质基础，系统而全面地深化了应急管理行政执法体制机制改革。

“一把尺”提高行政执法体系建设效能

统一的执法与考核标准是行政执法规范化建设的标尺，也是各环节运转顺畅的枢纽，在具体工作中要做到三点。

一是统一管理标准。按照管理标准规范做到执法装备季清点、执法用车年通报。除公务外，严禁执法车辆用于开会、调研、接待等一般性公务活动，保持办公场所及约谈室干净、整洁。

二是统一执法标准。督促保障一线执法人员依据权力清单规范开展工作，依据规范使用自由裁量权，以“双百”标准做到执法信息化使用率100%、移动执法终端使用率100%，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。在执法行为完成后，做好信息公示、信用修复、案卷管理等工作。依据相关管理办法，在执法公示专题栏目中及时对执法检查结果和行政处罚结果进行公示，并指定专员收集管理执法档案。

三是统一考核标准。建立健全内部考核评价机制并制定内发文件，实现对执法机构执法业务考核的公开化、精准化、差异化，保障违法行为纳入检查率、责改文书下达率和处罚案件撤案率，同时坚持分类指导、精准施策，既保障在重点领域执法力度不减，又避免了对生产经营单位的重复检查。发挥“头雁效应”，担任领导职务的执法人员，作为案件第一承办人办案，真正做到敢啃“硬骨头”、勇于“涉险滩”。落实应急管理综合执法“1+X”融合衔接机制，执法能力与水平不断提质增效。