广东三大城市争先打造“天空之城” 低空经济“起飞”，也面临基础设施建设等难题

每经记者 吴泽鹏    每经编辑 陈俊杰    

昨日（7月5日）下午，广州市召开推动低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会，会上正式发布了《广州市推动低空经济高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》），这也是广州继今年5月印发《广州市低空经济发展实施方案》并提出2027年实现经济规模约1500亿元后，再次发布与低空经济相关支持政策。

《每日经济新闻》记者了解到，《若干措施》从培育壮大低空经济主体、建设低空基础设施、加大低空科技创新力度、拓展低空经济应用场景、加强相关要素保障五大方面提出20条具体举措，促进全市低空经济及关联产业高质量发展。

政策之外，记者还了解到，广州产投集团旗下产投资本近日与广州开发区交投集团共同发起设立规模100亿元的广州市低空经济产业基金，这是广州市第一只以低空经济为主要投资方向的产业投资基金，目前也已完成注册。

7月5日下午，广州市推动低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会在广州召开 每经记者 吴泽鹏 摄

广州要打造全球领先的“天空之城”

低空产业布局在加速铺开，7月4日，广东省低空经济高质量发展大会召开。随后，7月5日下午，广州市推动低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会在白云国际会议中心召开。

会上，广州市委书记郭永航在致辞中表示，广州具备发展低空经济、建设全空间无人体系的良好条件，下一步将发展低空经济、建设全空间无人体系作为培育壮大新质生产力、推动高质量发展的重要举措来抓，将强化研发制造、应用示范、设施建设、开放协同、服务保障等，全力支持企业高质量发展，推动产业成形起势、加速发展，奋力打造全球领先的天空之城、智驾之城。

低空“高飞”，广州深知这需要龙头企业发挥带动作用，因此，《若干措施》提出，要培育壮大低空经济主体，其中包括支持低空经济总部企业等。对本市低空经济领域总部企业，根据广州市总部经济政策给予扶持。对于研发制造类企业，上一年度营业收入达到1亿元以上等相应条件可认定为总部企业，每家企业每年奖励最高100万元，并给予总部企业人才户籍等各方面保障。

低空经济发展，离不开低空基础措施的支撑。因此，《若干措施》提出，规划建设起降场、垂直起降点、无人机试飞场地等，并鼓励企业参与建设低空智联网等，并提出支持有条件改造铁路战场、码头、公交站场、高速公路服务区等。

此外，《若干措施》在支持加大低空科技创新力度方面，提出支持关键核心技术研发、支持企业申请适航审定等；在拓展低空经济应用场景方面，提出支持开设货运应用场景航线、鼓励扩大公共服务领域应用等；加强相关要素保障方面，则提出加强低空人才保障、加强低空经济投融资支持、鼓励开发低空经济保险等。

记者也了解到，进入2024年以来，广州正加速推进低空经济之城建设：今年5月，《广州市低空经济发展实施方案》出台，提出推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市，到2027年低空经济整体规模发展目标达到1500亿元。6月，广州产投属下产投资本与广州开发区交投集团共同发起设立总规模100亿元的低空产业创投基金，助力广州低空经济“飞得更高”。

谁是广东“低空经济”第一城？

2024年3月，低空经济被首次写入政府工作报告，成为未来产业新增长引擎之一，2024年更是被称为中国“低空经济元年”。

低空经济也正成为城市间争相发展的又一个重要产业，华安证券统计分析，从各地方政府对低空经济的专项支持政策印发情况来看，广东省、安徽省、江苏省、江西省、湖南省、四川省等走在前列。

此外，据上奇产业通统计，截至2024年2月，全国低空经济企业数量广东省、河南省和北京市位列前三，分别有10434、4079和3744家。其中上市企业主要分布在江苏省、北京市、广东省，分别有企业38家、35家、30家。

广东省内，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》提出，要以广州、深圳、珠海为依托，突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术，做大做强无人机产业。截至目前，这三座城市也已先后发布各自的相关支持政策。

其中，广州黄埔在去年10月首先发布相关措施，聚焦重大项目落户奖励、基础设施扶持、促进产业集聚、低空飞行服务保障等；深圳在去年底出台相关政策，聚焦产业链上企业培育、技术创新、应用场景、基础设施供给等方面，采用针对性资助方式；珠海也在今年3月发布相关政策的征求意见稿，聚焦培育低空经济产业生态、扩大低空飞行应用场景、强化产业要素供给三大核心内容。

记者了解到，目前的广东低空经济三大城市也各有优势差异。深圳以发展消费级无人机为主要特色，是名副其实的世界“无人机之都”。深圳政府在线6月转载的一篇报道显示，据深圳市交通运输局统计，深圳已开通无人机航线203条，建设无人机起降点121个，2023年以来载货无人机飞行超78万架次，飞行规模全国领先；广州则聚集了低空产业链上的各类企业，并在eVTOL和飞行汽车研制方面展现出强劲实力，拥有亿航智能、小鹏汇天等多家头部企业；珠海是国内率先实现低空飞行的城市，其借助中航通飞落地，构建了完整的通航产品体系，并通过“双航展”优势促进了产业集聚。

低空经济蓬勃发展，企业也打造出各类型飞行器 每经记者 吴泽鹏摄

仍面临基础设施建设等难题

不过，无论打造全空间无人体系，还是要建设低空经济之城，对于每一座参与的城市而言，都还面临不少难题需要克服。最直接的问题是，当低空时代真正来临时，数以万计的飞行器在广州上空穿行，该如何有效管理这些飞行器？

“现在我们各个城市都在做场景，但第一个（要解决的问题）是飞起来要能管得住。”中国航空研究院首席专家舒振杰在接受媒体群访时介绍，这些需要克服的难题包括完善低空经济场景服务的基础设施，例如管控中心、数据中心、起降停机坪、低空航路划设等建设。

国际宇航科学院院士、广州大学空天遥感创新研究院院长王晋年在主题演讲中则介绍，时空信息基础设施是发展低空经济重要环节。他提出，大量调研报告显示，低空通信、感知、导航等保障能力不足，空域难以实现有效的管控和服务，是目前行业面临的主要问题。

王晋年进一步分析，具体而言，需要超前部署时空基础设施以解决四大核心问题：保障无处不在的高精度定位、保障随时随地的低延迟链接、保障无缝覆盖的高分辨感知，以及保障三维超高精度地图的实时更新。

不过，记者在当日也就该问题与承担低空飞行通信任务的运营商企业人士进行交流，该人士认为，对于低空飞行的通信问题，技术不是难题，如今尚未大面积建设的原因是需求尚未上去，“（对于企业而言）投了有收益才能去投，建设后如果没有用户用，或者用户很少，那相当于是亏本的”。

此外，舒振杰也表示，这些基础设施的建设要与低空经济产业发展同步、匹配，例如在进行低空经济的场景化设计时，进行配套服务的一体化设计，“我们的基础设施建设一定是根据场景设计来建的，不能说还没有场景，就先建设很多机场，那也是浪费”。

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