发挥“乘数效应” 深化互联互通——长三角市场监管一体化合作启动“新的五年”|长三角_新浪财经

转自：中国消费者报

中国消费者报报道（记者郑铁峰）今年是长三角一体化发展上升为国家战略后“第二个五年”的开局之年，也是长三角市场监管一体化合作迈向“新的五年”的起始之年。第一个五年间，长三角市场监管一体化“成绩”如何？“新的五年”有哪些发展重点？6月22日，2024年长三角市场监管联席会议暨深化共建“信用长三角”活动在浙江温州举办。市场监管总局党组成员、副局长、国家认监委主任蒲淳出席并讲话，浙江省副省长、温州市委书记张振丰出席并致辞，温州市委副书记、市长张文杰发布《推进共建“信用长三角”温州倡议》，市场监管总局信用监管司司长刘敏主持推进共建“信用长三角”框架协议签约活动，上海市市场监管局党组书记、局长倪俊南，江苏省市场监管局党组书记、局长沈海斌，浙江省市场监管局党委书记、局长谢小云，安徽省市场监管局党组书记、局长韩永生出席会议并作工作部署。

活动中，三省一市市场监管局局长共同签订推进共建“信用长三角”框架协议，发布推进共建“信用长三角”温州倡议，发布市场监管服务建设全国统一大市场先行区三年行动、长三角市场监管一体化数字化转型行动、“长食常安”实事项目、长三角地区食品和食用农产品信息追溯标准、启动筹建长三角计量技术委员会5项重点合作项目等。

会议现场。

市场监管一体化“成绩单”亮眼

从2019年共同签订《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》至今，长三角市场监管一体化合作成果如何？谢小云介绍说，自长三角一体化发展上升为国家战略以来，沪苏浙皖市场监管局紧扣一体化和高质量两个关键，以一盘棋、一条心、一股劲纵深推进长三角市场监管一体化，长三角市场监管合作一体化机制越来越完善、合作领域越来越宽泛、合作成果越来越丰富。五年来，三省一市共同签署实施合作协议36项、发布政策文件19项，滚动推进年度重点任务113项，从合作初期成立的10个专项合作组到业务条线全覆盖，从9个合作事项到今年的58项合作任务，编制首个跨区域的市场监管五年规划，首创“310”号段长三角标准，打响“满意消费长三角”品牌，率先实施跨区域统一互认免罚制度，联合推行“有温度”的执法模式，累计为经营主体减免罚款超11亿元。

活动现场发布了第二批20个长三角市场监管最佳实践案例。比如，构建长三角电子营业执照“一码四通”为企服务新生态，三省一市同步落实“企业码”作为经营主体首要身份代码，推动经营主体服务载体统一、规则标准一致，实现企业认证“一码通行”、企业信息“一码通展”、企业事项“一码通办”、企业服务“一码通达”等。

“扫码登录、电子签章，不用带着纸质材料东跑西跑，省去了很多麻烦。”温州远鑫教学设备有限公司负责人廖先生已经能熟练地使用电子营业执照。他告诉记者，在相关平台在线授权银行和部门获取所需材料，并自动导入办事系统，办贷全过程从原来的5天3份材料跑3次，变成现在的半天内0材料0次跑，水电气报装从原来的3天5份材料跑3次，简化到现在的1天2份材料0次跑。

签订推进共建“信用长三角”框架协议

信用是市场经济的基石，是促进市场环境、营商环境、发展环境持续向好向优的重要基础。活动现场，聚焦经营主体信用体系建设，开展了推进共建“信用长三角”框架协议签约仪式等系列活动。

三省一市市场监管局局长共同签订推进共建“信用长三角”框架协议。“这对市场监管部门来说，是具有里程碑意义的大事，标志着长三角三省一市信用监管和服务一体化协作开启新阶段、迈上新征程。”浙江省市场监管局有关负责人表示，三省一市市场监管部门将以此次“信用长三角”框架协议签订为起点，围绕信用信息共享、标准规则统一、“双随机、一公开”、跨部门综合监管、信用体系建设等领域开展合作共建，持续筑牢信用监管链、织密信用服务网、夯实信用基础桩、丰富信用工具箱，进一步擦亮“信用长三角”工作品牌。

全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院的重要部署，是提高监管效能、减轻企业负担、优化营商环境的重要举措。近年来，上海金山、江苏镇江、浙江湖州、安徽宣城四地，积极探索长三角区域“信用+双随机”联动抽查，蹚出了跨区域跨部门综合监管、协同监管、信用监管的新路子。活动现场，温州市市场监管局和金山区市场监管局、镇江市市场监管局、宣城市市场监管局主要负责同志，共同举行了新一轮“信用长三角”区域双随机联动抽查启动仪式。三省一市市场监管部门将创新监管方式，提高监管效能，通过双随机联动抽查等工作机制，“用最少的执法力量”和“最少的执法频次”达到“最优的执法效果”和“最满意的营商环境”，不断提高跨层级、跨部门、跨区域协同监管水平。

“信用长三角”是国家战略和历史要求。二十年前，长三角地区16个城市在湖州共同发布《共建信用长三角宣言》，这是我国第一份区域性政府间“信用宣言”。走过20个年头，长三角区域信用合作频次增加，机制逐渐完善，区域合作初见规模。

温州市联合上海市奉贤区开展企业信用信息跨地区共享归集，深化完善企业信用信息全面全量公示，推动失信行为跨地区、跨部门、跨领域联合惩戒。目前温州企业各领域应用信用承诺办理事项达13.84万件，信用承诺核查率达100%。

活动现场，温州市向长三角27个中心城市发出《推进共建“信用长三角”温州倡议》：聚力诚信主体共育，分类支持引导各类主体加强信用建设，充分发挥政府表率作用，携手开创一条讲信修睦的先行示范之路；聚力规则标准共建，建立健全信用档案，推动信用数据交互共享和规则标准互鉴互认，携手开创一条守信重诺的区域共进之路；聚力信用社会共治，建立企业信用状况综合评价体系，健全全社会共同参与的信用奖惩、修复等机制，携手开创一条增信赋能的多维联动之路；聚力诚信文化共塑，合力打造城市信用品牌，弘扬“义利并举”“诚行天下”优秀传统文化，携手开创一条崇信尚德的文明新风之路。

5项重点合作项目瞄准一体化“新未来”

新的五年，新的合作。会议现场，市场监管服务建设全国统一大市场先行区三年行动、长三角市场监管数字化转型行动、“长食常安”实事项目工作方案、长三角食品安全追溯标准、启动筹建长三角计量技术委员会等5项重点合作项目发布。

据介绍，市场监管服务建设全国统一大市场先行区三年行动是落实今年长三角地区主要领导座谈会上签署《长三角市场监管服务建设全国统一大市场先行区战略合作协议》的具体举措。该行动聚焦当前建设统一大市场的重点领域和突出问题，将在强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进监管执法公平统一等四大领域先行探索，力争到2026年，长三角市场监管领域行政壁垒加快破除，要素流动自由畅通，营商环境更加优化，市场消费放心满意，形成一批长三角市场监管服务建设全国统一大市场的先行成果。

长三角市场监管一体化数字化转型行动坚持一体推进、需求导向、数据驱动、集成创新工作原则，依托长三角数据共享交换平台和三省一市数据资源平台，汇聚三省一市经营主体库、行政许可、行政处罚、企业年报、特种设备等基础数据，在经营主体跨省迁移、食品安全信息追溯、消费者权益保护信息共享、网络交易数字化协同监管、三品一械广告审查协同、计量协作、药械化产品跨省委托生产协同监管、信用监管协同等8方面开展数智协作，力争到2025年底，建设形成以数据共享和系统协作为两翼的互联互通体系，探索打造长三角市场监管一体化升级版。

“长食常安”实事项目是落实2024年长三角一体化10个实事项目之一“共同守护舌尖上的安全”的子项目，以共同推动长三角区域食品安全治理体系和治理能力现代化为目标，联动实施长三角网络餐饮服务食品安全整治、校园食品安全专项治理、失信联合惩戒、食品安全实训中心建设等15项具体合作举措，重点建立长三角地区食品和食用农产品信息追溯标准，成为国内首个区域性追溯数据互通的技术标准和国内首个区域性地方食品安全标准，力争全年完成“你点我检”监督抽检和快检累计不少于20万批次，推动重点品种追溯信息贯通，确保米面油肉蛋奶等重点食品合格率稳定在99%以上。

长三角食品安全追溯标准发布。《长三角地区食品和食用农产品信息追溯》标准是国内首个区域性追溯数据互通的技术标准，也是国内首个区域性地方食品安全标准，对长江三角洲区域食品和食用农产品信息追溯系统建设的原则和目标、数据元、数据接口要求等作出了统一规定，打通了三省一市食品安全追溯信息数据的“数据孤岛”，突破了三省一市各追溯系统标准不一造成的技术壁垒，构建了跨区域食品安全重大事件应急处置的快速通道。

长三角计量技术委员会启动筹建。为贯彻落实《市场监管总局关于全面深化长三角计量一体化发展的意见》有关建立“长三角计量技术委员会工作机制”的要求，华东国家计量测试中心同意筹建空间信息、生物技术要务、先进制造业数字等领域长三角计量技术委员会，未来委员会将充分发挥区域内创新资源集聚优势，加强计量科技创新和资源共享，建设完善长三角计量技术规范体系，推动解决重大计量科学和关键共性技术问题，更好服务长三角一体化发展战略。

紧扣一体化和高质量两个关键。浙江省市场监管局有关负责人表示，未来，三省一市市场监管部门将构建一体化制度体系，当好改革创新的“排头兵”，按照政策制定统一、规则一致、执行协同要求，健全法治规则和信用管理制度，建立智慧监管体系，推动数据互通、系统互联、平台互建，打造智慧监管长三角样板地；助推新质生产力发展，当好高质量发展的“促进派”，发挥一体化的“乘数效应”，协同推进高水平科技创新，在质量支撑、标准引领、平台经济发展等领域持续发力，更好赋能现代化产业体系建设；打造统一大市场先行区，当好优化营商环境的“主力军”，发挥好长三角在全国统一大市场建设中的龙头带动作用，合力打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，营造国际一流营商环境；提升现代化监管服务水平，当好经营主体和群众合法权益的“维护者”，坚持“整体市监”理念，聚焦企业所需、群众所盼，共同研究长三角地区牟利性职业索赔问题治理办法，集中开展跨区域全链条专项执法行动，探索建立食品安全信息追溯“一张网”等现代化治理模式，全面提升现代化监管服务水平。

活动现场，还同步启动了首届长三角市场监管大数据分析应用大赛。上海市场监管局代表三省一市市场监管部门通报2023年长三角市场监管一体化工作情况，上海市质量和标准化院、江苏省消保委秘书处、安徽省黄山市市场监管局、浙江省嘉善县市场监管局等单位负责人交流发言。