深入推进中国特色自贸港建设|自贸港_新浪财经

转自：中国银行保险报网

□王少辉

2021年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称《海南自由贸易港法》）颁布并生效。3年以来，《海南自由贸易港法》作为内地唯一针对特定区域的国家法律，为中国特色自贸港建设深入推进特别是对标国际高标准提升法治化水平提供了坚实基础。

一是自贸港法律体系日益完善。《海南自由贸易港法》明确赋予海南在贸易、投资及相关管理活动等多个领域的自由贸易港立法权，推动海南形成更高层次的改革开放新格局。在此基础上，海南积极推进完善自贸港法治体系，截至2024年5月末，制定出台了31件自贸港法律法规，包括《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港游艇产业促进条例》《海南自由贸易港洋浦经济开发区条例》《海南自由贸易港生态环境保护考核评价和责任追究规定》《海南自由贸易港土地管理条例》等，涉及营商环境、产业、园区、生态、生产要素等不同领域，保障了自贸港建设有法可依。同时，海南自贸港法律体系建设坚持鲜明的问题导向，以小切口、短立法为主，不追求大而全的立法，如聚焦打击离岛免税购物“套代购”问题的《海南自由贸易港免税购物失信惩戒若干规定》、便利进口药品通关的《海南自由贸易港药品进口便利化若干规定》等，能够通过立法形式针对性地解决自贸港建设推进中的实际问题。

二是法治化水平提升有力促进自贸港营商环境优化。良好的营商环境是提升对外开放度的重要前提条件，《海南自由贸易港法》明确了全面推行极简审批投资制度、外商投资准入前国民待遇加负面清单、实施市场准入承诺即入制等优化营商环境的法律要求；3年来，海南现行自贸港法律制度建设也以优化营商环境为立法重点，根据《海南自由贸易港法》第三章“投资自由便利”中相关营商环境条文制定优化营商环境条例，在全国率先探索“承诺即入制”“准入即准营”，加强与相关国际通行规则对接；制定全国首个公平竞争条例、首个反消费欺诈规定；制定社会信用条例、免税购物失信惩戒若干规定等一系列法规，对市场主体全生命周期中的公平竞争、权益保护、退出机制等重要环节作出创新性规定，有利于打造法治化、国际化、便利化的营商环境，稳定市场主体对自贸港建设的信心。截至2024年3月底，全省经营主体数量突破390万户，经营主体数量较2019年增长322%。法治化水平的提升增强了外国投资者的良好预期，2018年以来新设外资企业已有6543家，并以每年65%的增幅持续增长。

三是法治建设和制度创新形成良性循环。自贸港承担着制度型集成创新试点的任务，《海南自由贸易港法》及近3年来一系列自贸港法律法规将自贸港的相关政策通过法律形式固化，作为自贸港制度集成创新的法律基础和保障作用凸显。海南至今已累计形成制度创新成果140项，全面实施外商投资准入负面清单，鼓励类产业目录持续优化新增33条；出台实施金融支持海南全面深化改革开放意见等系列政策文件，多功能自由贸易账户业务管理办法出台实施；贸易自由化便利化若干措施、跨境服务贸易特别管理措施等系列政策落地实施，离岛免税购物政策多次优化；制定数据出境安全评估申报工作指引，开通数据出境安全评估申报通道；对接国际高标准经贸规则，开展制度型开放试点，推动暂时出境修理、进境修理等试点措施在海南落地实施。自贸港法律体系推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，海南初步形成具有竞争力的政策和制度体系，贸易依存度从2019年的17%提高至2024年3月的35%。

四是产业和园区立法有效促进经济发展。《海南自由贸易港法》明确了对相关产业的支持，提出建设开放型生态型服务型产业体系，发展四大主导产业。3年来通过持续立法，海南完善了对游艇、医药、科技、种业、免税等重点产业的立法，同时着力以立法推动重点园区高标准、高质量发展，制定了《海南自由贸易港洋浦经济开发区条例》《海南自由贸易港海口国家高新技术产业开发区条例》《海南自由贸易港三亚中央商务区条例》及一系列将省级相关管理权限下放至园区的规定，为自贸港经济和产业发展提供有力保障。2023年，全省地区生产总值同比增长9.2%、增速位列全国第二；四大主导产业对海南经济增长贡献率超六成，较2019年提高超过10个百分点，海南特色现代化产业体系加快构建；13个重点园区税收贡献度超过50%、投资贡献超过30%。

（作者系中国银行海南金融研究院高级研究员）