高温预警发布！中暑的工伤认定为何往往“卡在路上”？

据气象部门消息，连日来，北方高温继续发展，华北、黄淮等地高温范围扩展、强度增强。10日至13日，本次高温过程将进入鼎盛期，河北南部、河南中北部、山东北部多地最高气温将持续维持在40℃或以上。

今年的高温预警已经到来。近日，最高人民检察院分享了一则案例，一名务工人员中暑的工伤认定几经周折。小编了解到，这样的维权遭遇并不鲜见。

热射病诊断医院有限

2018年7月19日晚上7点多，罗某某在工地收工时突然晕倒，被送往医院后，于7月25日医治无效死亡。

“热射病是职业病，可以申请工伤保险，这多少可以解决一下经济难题。”在朋友的建议下，尽管不甚了解工伤认定的办理流程，罗某某的女儿罗丽（化名）还是敲开了行政机关的大门。

2018年10月，罗丽向所在区人社局申请工伤认定。

“申请工伤认定，需要提交《职业病诊断证明书》或者《职业病诊断鉴定书》。”一番查找下来，罗丽发现，绵阳当地并没有能够诊断热射病的职业病诊断机构，整个四川省也只有省会的两家医院能够进行热射病诊断。

一审法院认为应认定为工伤

因无法依照规定提交证明，2019年1月，人社局认为罗某某死亡的情形不符合《工伤保险条例》规定的工伤认定及视同工伤情形，因此认定罗某某不属于因工受伤。

罗某某的妻子邹某难以接受这一决定，于2019年5月向法院提起行政诉讼。一审法院认为，罗某某符合“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的情形，应认定为工伤，判决撤销人社局不予认定工伤的决定。

二审法院认定构成工伤证据不充分

人社局不服，提起上诉。二审法院认定，现有证据不能证明罗某某在倒地时头部着地受伤的事实，事故伤害构成工伤的证据尚不充分，且原告也未取得职业病诊断证明或鉴定，因此不认定是工伤，判决撤销一审法院判决，并驳回邹某的诉讼请求。

2020年9月，罗丽向法院申请再审，亦被驳回。无奈之下，2021年2月，罗丽向绵阳市检察院申请监督。

检察机关开展调查核实

受理罗丽的申请后，绵阳市检察院第五检察部检察官吴阳开展了一系列调查核实工作。

据吴阳介绍，“事故伤害”和“职业病”是认定工伤的两种不同类型。在罗某某的工伤认定中，其家人在职业病诊断遇阻后，曾提起诉讼，试图走“事故伤害”类工伤认定这条路，但并未得到司法机关的支持，因此还是得回归“职业病”工伤认定这条路，才能依法实现劳动者权益保障。

在检察机关与医院的多次沟通下，2021年9月，罗丽向位于成都市的某医院提出对罗某某进行职业病诊断的申请。与此同时，应医院请求，检察机关依职权调取了罗某某职业史证明等材料，并出具《关于罗某某的情况说明》。

终审终获工伤认定决定书

2022年4月，成都某医院作出《职业病诊断证明书》，证明罗某某为“职业性中暑（热射病）”。“该《职业病诊断证明书》属于行政诉讼新证据，足以推翻原判决。”据此，绵阳市检察院依法提请四川省检察院抗诉。

“《职业病诊断证明书》证实罗某某患有职业病，行政机关有义务根据这一事实履行法定职责，依法保障罗某某的合法权益。”充分审查之后，四川省检察院依法提出抗诉。

在之后的案件庭审过程中，人社局当庭表示，已经实质性启动工伤认定程序。据此，罗丽表示愿意撤回再审请求，最后，法院当庭作出“准许其撤回再审请求，本案终结再审程序”的终审裁决。不久后，罗丽收到了那张盼望已久的工伤认定决定书。

“热射病工伤认定难”受关注

近年来，“热射病工伤认定难”是个备受关注的话题。由于职业病中暑多数情况下并不会直接出现死亡这一极端结果，再加上用人单位不配合提供劳动者工作情况，以及医疗卫生机构诊断能力有限等原因，认定工伤通常很难成功。

针对上述问题，有专家总结了工伤认定的两大难点：一是确认劳动关系难，尤其是对于很多建筑工人以及快递员、外卖员等新就业形态劳动者来说，更是难上加难；二是职业病诊断、鉴定难，由于资料收集难、医疗卫生机构诊断能力不足等方面问题，工伤认定申请人很难顺利提交《职业病诊断证明书》《职业病诊断鉴定书》。

评论指出这一问题值得反思

该案例公布后，有媒体发表评论指出，热射病在申请工伤认定时，遭遇了一系列制度性的、结构性的维权困难，“这是值得反思的”。

该评论文章认为，劳动者的权益，特别是工伤维权考验着一个社会的良心，测度着社会法治的真实水平。劳动者的权益不应该是抽象的，而应该是具体的，它不应该只是贴在墙上的标语，而应该落实在一个一个具体的个案中，让劳动者及其家属有便捷的权利救济渠道，让抽象的法规成为可行的帮助，而不是程序上的障碍。

6月9日，中央气象台继续发布高温黄色预警，本次高温过程持续时间长、影响范围大、强度强。同时，提醒公众需多通风、勤补水，尽量避免高温时段出行；户外活动需做好防暑降温工作，谨防中暑。

多地高温津贴本月起发放

根据规定，自6月开始，多地劳动者可以领取高温津贴，补贴多在每月100元至300元不等。高温补贴的发放标准可能因年份和具体政策调整而有所不同。

此外，高温补贴的发放对象主要是从事高温作业的劳动者，包括但不限于建筑工人、无空调的公交车司机、露天环卫工人等。

防暑降温饮料不得充抵高温津贴

需注意的是，高温津贴应以法定货币形式按时足额发放给劳动者，不得以发放清凉饮料、防暑降温用品等实物或各类有价证券代替。

高温劳动保护和高温补助应该得到法律关怀和制度保障，对从事野外、室外、高空、高热等条件下劳动者的保障给予具体规定，对高温劳动保护补助也予以明确，以确保劳动者的生命健康和安全。如果劳动者因高温作业或者高温天气作业引起中暑，经诊断为职业病的，享受工伤保险待遇。

（综合来源：检察日报、澎湃新闻评论微信公众号、央视新闻、中国天气网、大众新闻客户端等）

本期编辑：刘小燕  程莉莉

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