多措并举破解“小马拉大车”|基层干部_新浪财经

转自：天津日报

　　基层工作千头万绪，任何小事都是老百姓面临的头等大事。各种理不清推不掉的职责事项，各种资源的下沉、分配、融合，各种服务设施的兴建使用、维护更新，一个社区社工十几人要管理上千甚至上万人口的社区……基层治理“小马拉大车”的问题凸显。

　　近年来，和平区深入贯彻落实习近平总书记关于基层减负重要论述和市委工作部署要求，把基层赋权减负提效摆在更加突出位置，深入调研制定举措，科学精准靶向整治，多措并举破解基层治理“小马拉大车”问题。

　　“摘牌”减负

　　明确“哪些应该干”“哪些配合干”

　　“过去，社区内外的墙上，挂的机构标识牌、功能标识牌等各类牌子有27块。”和平区卫华里社区党委书记邸颖说，“如今，多余的11块牌子被摘下，党群中心外部只保留‘一横四竖两标识’，内部也只保留了服务群众的指引牌、人大代表接待站等牌子。牌子少了，墙面简洁了，社区减负了，群众办事也更方便了。”

　　“一间屋子要挂两三个牌子”“一块牌子挂不了多久就要撤换”……基层干部反映“能不能把不必要的牌子摘下来”。为有效解决这一困扰基层的问题，和平区委组织部、区民政局组建专班，聚焦基层“不规范挂牌”问题，集中开展了“洗脸清牌”行动。

　　在全面摸排的基础上，整合社区相近功能的挂牌，摘除撤销标识与功能不符、无实质性业务或已失效的牌子，全区64个社区累计整合或撤销各类牌匾700余块，每个社区少挂10余块牌子。

　　在清理“滥挂牌”问题的同时，和平区完善了《和平区街道党工委和办事处职责清单》，确定街道16项法定职能、117项职责事项；制定了《关于规范社区组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见》，严明社区工作事项“入”的标准、“申”的流程、“批”的权限；梳理36项法定工作事项，形成《社区依法履职工作事务清单》，让街道社区知道“哪些应该干”。

　　“对那些反映强烈、权责边界模糊、亟须条块协同落实的工作，我们从生态环境、市场监管、应急管理等基层治理重点领域入手，明确41项职能部门‘属事’牵头兜底、街道社区‘属地’协助配合的工作事务，全面厘清权责边界、分清主次责任、强化工作联动，让街道社区知道‘哪些配合干’。”和平区委社会工作部部长颜明杰说。

　　赋权“吹哨”

　　让街道社区“说话有分量”

　　“街道社区不是万能的，面临的很多问题要靠多部门联动解决，仅仅依靠街道社区本身，很多事难以有效解决。”在采访中，一些街道干部提出这样的困惑。

　　为了更好地增强街道社区统筹协调功能，和平区以五大道街为试点，全面推进“五权”示范点创建工作，即赋予街道“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权、重大事项建议权和灵活自主用人权。

　　“首先得让街道社区‘说话有分量’，在干部绩效考核体系中增设‘街道对区属职能部门考核评价’项目，明确赋分不低于考核总分的30%，干得好不好，街道给打分。同时，允许街道通过调任、交流和抽调等方式灵活使用各类人员，增强基层干部群众参与工作的积极性。”和平区委组织部副部长扈彬介绍，“说话有分量，还得有响应，赋予街道对区直部门的‘吹哨’调度权，建立问题收集、呼叫启动、分级响应等7项机制，明确综合执法、应急处置等5方面43项呼叫情形，创新‘红黄蓝’分级响应机制。”

　　“我们辖区的都会轩小区居民比较多，很多业主因没有配套充电设施，经常携带电动车电池回家充电，存在很大安全隐患，这里也成了我们网格巡查的重点区域。”五大道街尚友里社区党委书记王翰林说，“现在好了，有了‘吹哨’调度权，我们第一时间召集了住建、消防、应急和小区物业等部门现场协调，为居民安装了智能充电设施。现在我们再也不担心居民会把电池带回楼里充电了。”

　　“造血”聚力

　　探索社区治理新局面

　　提升基层治理质效仅仅依靠“输血”是走不长远的，要不断深挖资源、创新载体、凝聚合力，实现向自我“造血”的转变，才能从根本上解决困扰基层治理的难题。

　　和平区各街道社区充分发挥区域“轴心”作用，对辖区资源进行“大摸底”，不断健全服务、资源、项目清单，积极探索发展社区集体经济、共享经济和资源经济，有效盘活优势特色资源。

　　不久前，我市第一家由社区社工发起的民非企业（民营非盈利企业）——和平区九和商居联合服务中心在和平区南市街道新文化花园社区成立。社区通过该平台撬动辖区企业商户闲置资源、整合社区空间、开发社区文创，吸引更多的社会企业参与街道经济发展和社区治理。

　　“九和商居联合服务中心的成立，是我们实现社区自我发展‘造血’功能的一次探索。”新文化花园社区党委书记郑瑾说，“我们将通过这个平台开展公益性活动和参观培训等，为辖区居民和企业商户提供综合性服务，探索社区治理新局面。”

　　“和平区将聚焦基层治理‘小马拉大车’问题，持续推进基层减负工作，既针对突出问题治标，又从思想和利益根源上治本，以为基层减负的实际成效，激励广大党员干部担当作为、干事创业。”和平区委常委、组织部部长董学琛说。