《北京市建筑绿色发展条例》系列解读——（二十二）“绿色专篇”如何发挥作用？

第十六条是关于绿色专篇编制的规定：

本市实行建筑项目绿色专篇管理制度。在建筑工程立项、规划、设计、施工、监理中应当编制绿色专篇，明确绿色建筑等级、装配式建筑要求、超低能耗建筑性能、可再生能源与绿色建材应用、节能减排效益、技术路径等相关内容。

绿色专篇具体编制要求由市住房城乡建设部门会同有关部门制定。

第十七条是关于绿色专篇实施的规定：

建设单位应当将绿色专篇纳入项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告和设计方案等设计文件，并在文件中明确相关建设费用以及资金来源。

设计、施工、监理单位应当分别将绿色专篇纳入项目设计文件、施工组织设计、监理实施细则或者方案，并按照绿色专篇要求开展相关活动。

监理单位发现施工单位未按照绿色专篇和标准规范要求进行施工的，应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，监理单位应当及时将有关情况报告建设单位，并向住房城乡建设部门报告。

第五十四条是关于违反编制

绿色专篇处罚的规定：

违反本条例第十六条第一款规定，建设、设计、施工或者监理单位未按照规定编制绿色专篇的，由住房城乡建设、规划和自然资源部门依照职责责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。

建筑绿色发展具有“多部门联动、多环节涉及、多主体参与”的特征，由政府部门制定绿色专篇示范文本，其核心目的是以绿色专篇为主线建立建筑绿色发展全过程闭合管控机制。

《固定资产投资项目节能审查办法》第十一条至第十七条、《北京市民用建筑节能管理办法》第六条及第十四条、《北京市固定资产投资项目节能审查实施办法》对建筑活动全过程节能管理、节能审查、节能监管以及节能报告具体内容已做出明确规定。

绿色专篇是对当前已经存在的节能专篇（立项节能审查）、节能设计说明（初步设计和施工图设计）、节能计算书（设计）、装配率计算书（设计）、超低能耗建筑专项技术方案、施工组织设计等的综合归纳。

并根据各层级的国土空间规划和建筑绿色发展规划，确定不同地块、不同阶段的绿色专篇内容及建筑绿色发展要求。

《条例》第十六条对绿色专篇

管理制度提出总体要求：

要求各参建主体在建筑工程立项、规划、设计和施工等阶段编制绿色发展专篇，落实控制性详细规划和规划许可明确的建筑绿色发展要求；

明确绿色专篇应当体现绿色建筑星级、装配式建筑要求、超低能耗建筑性能、可再生能源与绿色建材应用等绿色发展目标、节能减排效益、技术路径等相关内容；

授权市住房城乡建设部门会同相关部门制定绿色专篇编制要求，包括专篇的编制模板和主要内容等。

如何抓好“绿色专篇”的落实？

《条例》第十七条做出详细解释：

第一款要求建设单位将绿色专篇纳入项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告和设计方案等文件，并明确相关建设费用及资金来源，目的在于项目立项到设计阶段绿色发展要求落实到位、资金保障到位。

第二款要求设计、施工、监理单位分别将绿色专篇纳入项目设计文件、施工组织设计、监理实施细则或方案，并按照绿色专篇要求开展建筑活动。

第三款要求监理单位一旦发现施工单位未落实建筑绿色发展要求，须责令施工单位改正，并赋予其将有关情况向建设单位报告、对于情节严重的还应向建设管理部门报告的义务。

《条例》第五十四条列举了违反第十六条第一款违法行为的追究法律责任主体以及相应处罚规定。其中，建设单位、施工单位和监理单位的追究法律责任的主体为市、区两级的住房城乡建设部门，设计单位追究的法律责任的主体为规划和自然资源部门。

根据我市建筑绿色发展现有相关要求和经验，即使建设、设计、施工或者监理单位在要求责令限期改正后逾期不改正的，其违法行为所造成的损失也在可控范围内。因此，对违法行为主体先行责令改正再处以罚款的处罚规定。

按照绿色专篇要求，建筑活动从

立项、施工到竣工都会造成成本

上升，为什么还要持续推广呢？

与执行节能设计标准的建筑相比，高星级绿色建筑、超低能耗建筑、高等级装配式建筑在推广阶段，必然会产生一定的造价增量。

据测算，二星级绿色建筑较一星级单位面积造价增量约120元，三星级较一星级造价增量约180元；超低能耗建筑较普通建筑单位面积造价增量约1000元；AA级装配式建筑较传统现浇建筑单位面积造价增量约550元，较A级装配式建筑造价增量约150元。

上述造价增量与北京市房屋售价相比仅占其1%左右，在社会可承受范围内。但将既有建筑改造为高星级绿色建筑或超低能耗建筑，其改造成本则是新建建筑造价增量的2至3倍。

事实上，从项目策划和立项即明确建筑绿色发展要求，通过建筑设计、工程概预算等综合平衡，建设高星级绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑不会带来建筑造价的显著提升。

而从建筑的建成品质和全寿命期看，高品质建筑的社会认可度更高、居住舒适度更强，运营维护成本更低、建筑使用寿命更长，建筑综合性价比得到相应提升，有效实现“一次投资，终身受益”的目标。

供稿部门：节能建材处

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