北京首次立法：多个城市更新项目可划定为一个实施单元统筹实施

夏晨翔

卢志坤

本报记者 夏晨翔 北京报道

北京城市更新涉及群众最关心、最直接的利益。近日，为落实城市更新条例，保障北京城市更新工作有序进行，加快满足群众“七有”“五性”需求，促进城市发展方式转型，实现首都高质量发展，北京市住建委正式印发三个城市更新配套文件。

三个文件分别为《北京市城市更新实施单元统筹主体确定管理办法（试行）》《北京市城市更新项目库管理办法（试行）》《北京市城市更新专家委员会管理办法（试行）》，将于2024年5月10日正式施行。

《中国经营报》记者注意到，在文件中，北京首次立法，明确了区域综合性项目或多个城市更新项目可划定为一个实施单元，由统筹主体统一谋划、统筹实施。

明确统筹主体

《北京市城市更新实施单元统筹主体确定管理办法（试行）》明确了北京市城市更新实施单元统筹主体的确定路径，重点解决“谁能当主体”“谁来确定主体”“如何确定主体”“主体能干什么”“如何监督管理”5个方面的问题。

而这也是北京市首次在立法中明确，可以将区域综合性更新项目或者多个城市更新项目，划定为一个城市更新实施单元，统一规划、统筹实施。

北京市住建委相关负责人介绍，如东城区隆福寺文化街区项目、朝阳区朝外大街沿线提升项目、石景山区模式口历史文化街区项目等都是区域综合性项目，整合保护性修缮改造、环境整治、补齐现代都市功能、增设社区交往空间等需求于一体，就采用了实施单元统筹主体的模式开展城市更新。

同时，文件还明确了区政府根据城市更新实施单元的实际情况，综合考虑实施单元范围内物业权利人、相关权益主体需要，明确统筹主体应当符合的基本条件。

鼓励引入规划设计和策划运营能力强、公共关系处置经验丰富、商业信誉突出的专业企业，通过采取与物业权利人联营、合作、入股等多种方式，实现资源整合和权责明晰，推动项目高水平策划、专业化设计、市场化招商、企业化运营。

此外，文件要求，本着适配项目、按需赋能的原则，各区政府要重点从推动达成区域更新意愿、整合市场资源、推动项目统筹组合、推进更新项目实施及其他需明确事项等5个方面对实施单元统筹主体进行赋权赋能，提高主体参与城市更新的吸引力。

入库项目可享受多项政策支持

为建立市、区两级城市更新项目库管理制度，支持本市城市更新项目的谋划、生成和实施，加强政策支持，优化实施程序，规范建设管理，北京市还出台了《北京市城市更新项目库管理办法（试行）》。

据了解，北京市城市更新项目库由各区项目库共同组成，包括储备项目库和实施项目库。项目库实行动态管理，储备项目具备实施条件后应调整为实施项目，并按本次文件规定纳入城市更新计划管理。

明确了北京市城市更新项目库定位与管理要求，理顺了城市更新项目库运行机制，并与现行审批机制无缝衔接，实现了支持引导北京市城市更新项目的生成、实施与运营，加强服务保障、优化实施程序、规范建设管理等功能。

文件指出，北京市城市更新项目库采取闭环管理，即“更新意愿和项目征集—储备项目库—实施项目库—编制计划—审批实施—项目出库”管理体系。

城市更新项目纳入储备项目库后，各区政府、区城市更新主管部门及行业主管部门将提供“靠前服务、联合会商、专家咨询”等专项服务保障，推动项目孵化、生成和实施。

纳入计划的项目则可享受建筑用途混合、综合确定土地价款、提前勘察设计招标、信贷及住房公积金等各项政策支持。

同时，纳入计划的项目视同完成“多规合一”平台初审，实施主体即可开展实施方案编制工作。方案通过联审后，与“多规合一”平台实现有效衔接。

建立专家委员会

城市更新涉及土地及规划、城市设计、建筑设计、工程建设、产业研究、市政交通、风景园林、生态环境、城市安全、历史文化、社会治理、金融投资、政策法律和咨询策划等多个专业领域，需要各方面专家的“最强大脑”为人民群众的美好生活提供技术支撑和智力支持。

为此，北京市出台了《北京市城市更新专家委员会管理办法（试行）》，明确了专家的职责、权利及义务等内容。

文件明确指出，专家委员会专家要为北京市城市更新重大决策和重要工作提供专家论证和决策咨询；为城市更新的重要政策制定、重大规划编制、重要文件出台进行专业论证；对重大城市更新项目提出咨询意见；对北京城市更新中的重大问题进行调查研究，积极建言献策；每位专家每年至少完成一份专项报告。

专家的入选由行业主管部门推荐，由市住房城乡建设委聘任并颁发聘书，每届任期3年，可以连聘连任。

受聘专家则可享受多项权利，如专家一经聘用，接受委托从事专项咨询工作时，按北京市相关规定享有专家咨询服务费。专家在接受委托参与北京市城市更新咨询工作时，根据工作需要，可获取开展相关工作所需的有关信息和材料。专家提出咨询意见时，不受任何单位和个人的干预，有保留个人意见和建议的权利。

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