推进城乡融合发展调研行⑤丨绵竹：找准支点拔节生长_新浪财经

川观新闻记者王怀侯冲蒋君芳曹凘源德阳观察王攀

阿基米德说：“给我一个支点，我就能撬起地球。”这句话同样适用于县域发展：纷繁复杂的经济社会发展中，唯有找到关键支撑点才能笃定前行。

在川西高原与成都平原的交界处，曾经连续14年蝉联全省“十强县”的绵竹，在经历了地震、产业转型等阵痛期后，始终在努力探寻属于自己的支撑点。

云雾散开，龙门山现。“绵竹正迎来发展跃升关键期！”绵竹市委书记王宏说，在我省认定的23个省级化工园区中，绵竹占了2个，分别是绵竹新市化工园区、绵竹新材料化工园区，绵竹成为了全省唯一一个拥有两个省级化工园区的县级市。不久前，两个化工园区还成功实现了扩区。“这两个化工园区就是可以撬动整个绵竹经济新的支撑点。”

如何理解这一支撑点？在加快推进城乡融合发展中，它将发挥出怎样的关键性作用？近日，四川日报全媒体调研组来到位于龙门山麓的绵竹市，寻找答案。

做强支撑点：打造经济腾飞之翼

要理解绵竹的支撑点，首先要了解现代化工对于经济高质量发展的意义所在。

“化工”与百姓的“衣食住行”息息相关，是所有现代工业的基础。“时下最火的产业赛道之一，动力电池中的很多环节，包括电解液、隔膜等，就属于化工新材料领域。”绵竹高新区党工委副书记梁中旭说，拥有广阔发展前景的能源化工，成为我省重点培育的六大万亿级特色优势产业之一，德阳亦把材料化工定位为支柱产业之一，是德阳重返“前三”的重要增量。

万亿级的“蛋糕”，谁能分享？“按照规定，新建化工类项目只能落地化工类园区，而从安全发展、绿色发展等角度出发，近年来各地化工园区的审批越来越严格。”梁中旭介绍，我省从2022 年开展省级化工园区认定工作，目前共认定了23个省级化工园区，绵竹就占了2个。不仅如此，去年底我省批复同意8个化工园区的扩区申请，绵竹2个化工园区在列。扩区后，绵竹化工园区面积约为20平方公里，成为全省拥有化工园区面积最大的县级市。

为何绵竹能够在这场资源“争夺战”中脱颖而出？在王宏看来，绵竹身上具备多种优势，“首先是有一定基础。作为中国四大磷矿产地之一，绵竹磷矿资源丰富。凭借这一优势，绵竹在化工赛道上起步较早，形成了以川发龙蟒、龙佰钛业等龙头企业为代表的产业集群。此外，绵竹交通区位优势突出，已融入成都半小时经济圈，在化工人才流动上也很便利。”

在历来坚持“工业强市”的绵竹，两个来之不易的省级化工园区将承担起支点作用。当前，绵竹正奋力建设绵竹江苏工业园、绵竹新市化工园区、绵竹新材料化工园区三个千亿产业园区，冲刺全国县域经济百强县。两个化工园区将充分利用并转化德阳市、阿坝州及周边地市磷、锂资源，合力发展以磷酸铁锂为核心的锂电池材料产业。在绵竹干部眼里，它们是“十四五”期间，绵竹工业经济的最大增量，被视为绵竹经济的“腾飞之翼”。

绵竹新材料化工产业园王攀摄

记者查阅相关数据发现，绵竹江苏工业园、绵竹新市化工园区同属于绵竹高新区管辖。2023年，绵竹高新区工业总产值实现521亿元，同比增长15%。从已有的发展体量看，绵竹新市化工园距离“千亿”目标还有不少路要走。

但调研中，当地干部表达出了对“腾飞”的强烈信心。“我们目前已经储备的项目就有16个，总投资超过500亿元，其中有8个项目已经签约，计划投资218亿元，项目建成达产后，将新增工业总产值423亿元。”绵竹高新区科技和工信局局长何安贵说，有了省级化工园区这个难得的载体，自己并不担心企业会不会来，更让她着急的是，“供地的速度跟不上项目入驻的速度。”

绵竹新材料化工园区的动静同样不小。正在建设中的德阳川发龙蟒锂电新能源材料项目计划投资120亿元，其中一期计划投资55亿元，主要建设内容为年产20万吨磷酸铁锂项目，整个项目建成投产后预计实现年产值140亿元。

一组数据折射出“腾飞”之景：目前，绵竹市两大省级化工园区储备了40余个优质项目，所有项目全面建成达产后，预计新增年工业产值3000亿元、年税收300亿元左右，形成从锂矿到锂盐再到正极材料的全产业链。根据相关规划，到2027年，绵竹材料化工产业产值将达到2200亿元，绵竹加快推进城乡融合发展的经济基础将得到进一步夯实。

绵竹新市化工产业园（资料图）。绵竹市融媒体中心提供

把握平衡点：夯实绿色发展本底

在招商引资竞争白热化的当下，百亿级的项目无疑是各地纷纷争抢的“座上宾”。但调研中，记者却听到了一个截然相反的选择：将一个总投资近200亿元的化工类项目拒之门外！

曾担任过德阳市生态环境局党组书记的王宏透露，否定的理由只有一个：环保！在他看来，扩区成功只是万里长征第一步，“找到经济发展和环境保护之间的平衡点，建一个体现绿色、低碳、安全理念的现代化工园区，才真正考验决策者手艺。”

尽管面临着不小考验，但王宏认为，在构建现代化的化工园区上，绵竹具备了一定的后发优势，“新认定扩区的化工园区，面积大约14平方公里，目前还是一张白纸。污水处理厂建在哪里？废副产品处理装置怎么摆更合理？在这些关键环节上，我们都还有较大的回旋余地去思考和设计。”

调研组了解到，为了在这张“白纸”上画出最好的结果，绵竹请来了国家级甲级工程咨询单位、石油和化学工业规划院把关该市的化工产业顶层设计。最终，在化工产业的具体发展路径上，绵竹圈定了更具清洁、绿色、低碳等优势的化工新材料产业。

在当地决策层看来，尽管实现了扩区，但总的承载空间是有限的，“摒弃‘捡到篮子里都是菜’的思路，我们要在这个有限的空间里，更多地引入行业头部、专精特新等企业，这类企业往往也意味着科技含量高、能源消耗少。”

为提升园区的含“绿”量，绵竹还盯上了循环经济这条路。

在绵竹新市化工产业园区，龙佰四川钛业有限公司、龙蟒大地农业有限公司这两家比邻而居的企业，每天都在发生奇妙的“化学反应”：前者产生的废副产品硫酸，经过技术处理后，成为后者所需要的精细磷酸盐，磷酸盐再与锂矿产生系列化学反应，就能得到动力电池的正极材料——磷酸铁锂。何安贵说，绵竹新市化工园区是四川唯一拥有“磷硫钛”循环经济产业国省科研创新平台的高新技术产业园区，“我们将在园区内加快发展‘硫磷钛铁锂钙’循环经济，提升产业的整体竞争力。”

跳出化工产业本身，整个绵竹市的产业布局，也考验着执政者的“平衡手艺”。

翻开绵竹的产业地图：北面是绵竹新材料化工产业园区，南边是绵竹新市化工园区，而沿着龙门山一带，绵竹文旅产业从南至北，呈带状分布。这一布局，意图明显：既坚持工业强市，同时也要抓好文旅产业，让产业布局更加均衡合理，夯实绿色发展本底。

绵竹玫瑰谷绵竹市文旅局供图

龙门一山起，天府万物生。位于龙门山麓的绵竹市，在发展文旅产业上，属于“资源型”选手。“在这里，既能向西眺望巍峨雪山，也能俯瞰平原大地上的纵横阡陌、稻香渔歌。”绵竹市委常委、宣传部部长向军介绍，近年来，在“多业融合，全域联动”的发展格局下，绵竹形成了“历史文化游”“休闲度假游”“自然生态游”“运动康体游”和“特色乡村游”等特色旅游精品，“2022年，绵竹成功创建天府旅游名县。”

天府冰雪运动、芳香国际休闲度假区、龙门之巅1号公路、九龙山国家航空飞行营地……绵竹文旅产业正在酝酿更大能量。向军介绍，未来五年，绵竹计划投入100亿元，加快实施一批重大文旅项目，形成以大天池区域为核心的国家级冰雪旅游度假目的地、以国家玫瑰公园为主体的国际化高端旅游度假目的地、以龙门山优质自然资源为基础的国家森林康养基地、以九龙山户外运动休闲为主题的国家级体育旅游度假目的地。

打造连接点：以中心镇连接城乡资源

化工园区对于绵竹的贡献，绝不仅仅是规上工业产值的增加。记者注意到，扩区成功的绵竹新市化工产业园区和绵竹新材料化工产业园区，分别位于绵竹的新市镇和汉旺镇。而这两个镇，均是绵竹加快推进城乡融合发展过程中，着力重点打造的中心镇。

石虎村王攀摄

中心镇作为连接城乡资源要素双向流动的枢纽，是农业转移人口就近就地城镇化的重要载体，也是破除城乡二元体制障碍、推动城乡融合发展的重要节点。在绵竹，承担起中心镇责任的，除了汉旺和新市外，还有孝德、麓棠、富新3个乡镇。

5个中心镇的确立，并不是拍脑袋得出的结论。从地图上看，5个中心镇较为均衡地分布在绵竹市东南西北四个方向，可以起到很好的城乡连接作用，且5个中心镇均有较好的经济基础，主导产业各有错位。

以新市镇为例，这里不仅区位优势明显，紧邻川青铁路绵竹南站，成绵复线穿镇而过。更重要的是，绵竹新市工业园区就位于这里。新市镇也成为了绵竹的工业重镇、西部门户。

“在很多乡镇，户籍人口普遍大于常住人口，因为人口在流出，但新市镇却是反过来的，我们的常住人口是5万，户籍人口是3.5万。”新市镇镇长杨振强说，多出来的主要就是产业园区带来的产业工人、管理人员等。绵竹新市化工园扩区的9平方多公里土地，同样位于新市镇。杨振强算了一笔账，扩区后，镇上常住人口数量至少还会翻一番，城镇化率也会得到进一步提升。

“区别于普通镇，中心镇将承担起更多的服务功能。”杨振强介绍，在基础设施建设、老场镇更新上，绵竹市级财政也会给予中心镇更大的支持和倾斜。当前，为做好化工园的服务和承接工作，新市镇正按照绵竹市委市政府的要求，招标第三方设计公司，为场镇做更新规划，该规划标准将比照县城规划来，“未来我们或将建起绵竹市第一家乡镇电影院。”

在杨振强看来，绵竹新市化工产业园扩区，不仅会给场镇面貌带来巨大变化，同样也给乡村振兴带来新机遇，“化工园周边的乡村最先受益。围绕服务企业，白庙村去年新投资355万元修建仓储用房，年增加集体经济收入60万元，下一步我们会延续这一思路，做强村集体经济。另一方面，化工园区带来的人口流入，也让我们在布局乡村消费场景上，有了很大的思考空间。”

石虎村营地王攀摄

赶在“三八”妇女节这天，新市镇石虎村引进社会资本打造的营地开业了。“过去我们村的乡村旅游主要是靠水果采摘，今后游客到我们村上，除了采摘，还可以在营地里坐下来，和朋友聊聊天、喝杯茶，欣赏田园的自然风光。”新市镇石虎村党支部书记、村主任廖飞说。

与新市镇南北对望的汉旺镇，也获得了不少“中心镇”待遇。比如，为打造更好的营商环境，绵竹市将93项行政审批事项以及200多项公共服务事项下放到了汉旺镇，让老百姓、个体工商户、企业足不出镇，就能办完所有程序。

这里也展现出了“中心镇”的发展态势。除加速推进化工园扩区新建征地拆迁外，汉旺镇还在陆续上马一批高质量的文旅项目。比如，已开工的绵竹天府冰雪运动项目，总投资60亿元，建成后将成为距成都最近的国家级冰雪度假目的地，也将是成渝地区双城经济圈中独具特色的低海拔、浅山冰雪运动度假区。汉旺镇党委书记杨勇期待，这一冰雪项目，能让汉旺经济“热血沸腾”。

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