全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中：建议综合考虑股权投资不同阶段风险属性，划定分层分类监管原则_新浪财经

专题：专题|胡成中代表2024两会议案：建议优化养老服务财政补贴机制

　　财联社3月4日讯（记者郭松峤）股权投资是科技创新产业发展的重要推动力，在服务实体经济、支撑现代产业体系建设、推动高水平科技自立自强等方面具有不可替代的作用。

　　今年两会全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中带来了《关于促进股权投资行业健康发展》等7份建议。他对财联社记者表示，股权投资与科技创新、新兴产业具有天然适配性，有利于促进创新资本形成、提高直接融资比重，其重点在于支持种子期、初创期、成长期的中小微企业和原始创新领域的科技型企业，体现了资本市场对科技创新的包容性。

　　自先后担任全国政协委员、全国人大代表以来，胡成中已累计提交委员提案、代表议案、代表建议共78份。其中很多建言得到国家部委的积极反馈，推动了相关政策的出台或相关问题的解决。胡成中今年的7分建议涉及民营经济发展、制造业产业链出海、企业绿色发展等多个方面。

　　“综合考虑股权投资不同阶段风险属性，划定分层分类监管原则”

　　数据显示，近年来我国股权投资行业呈稳健增长态势。以私募股权投资为例，截至2023年11月末，存续私募股权投资基金（含创业投资基金）规模达11.12万亿元人民币，过去三年累计投资总额超3.5万亿元人民币，且投资集聚效应较显著，北上深三地合计私募股权投资类基金数量和规模占比均超50%。

　　2022年以来，我国股权投资市场逐渐迈入调整阶段，募资和投资规模呈现出不同程度的下降趋势。2023年前三季度，我国新募集基金规模约13500亿元，投资金额约5000亿元，同比分别下降了20.2%、31.8%。

　　胡成中对财联社记者表示，导致这一局面的原因是多方面的。首先，股权投资机构退出难和退出渠道单一问题依然存在。其次，风投资金来源依然比较局限，本土风险投资多以国资背景为主（如政府引导基金），存在市场化运营和管理机制不足问题，使用效率不高。再次，股权投资机构自身存在局限，许多前沿科技也对机构自身的投资研究能力提出更高要求，需要进一步加大引导，推动各方力量积极参与。

　　2023年12月8日，证监会就《私募投资基金监督管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，对加强监管和保护投资者利益等方面做了不少有益的新规定，但同时也较大幅度提高了个人投资者参与股权类私募基金的门槛，增加了私募机构的募资难度，客观上也将提高创业企业股权融资的门槛，所以该办法一经发布，在业界引发较大争议。

　　中央金融工作会议明确提出，要优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新。如何促进长期资本形成，助力科创企业成长，股权投资应挑起重担。

　　为此，胡成中在《关于促进股权投资行业健康发展》提出相关建议，包括综合考虑股权投资不同阶段风险属性，划定分层分类监管原则；持续深化资本市场改革和多层次资本市场建设，为股权投资退出提供多元的选择，为科创企业发展提供直接融资支持；明晰各类政府引导基金的职能和定位，通过适当降低返投比例要求、扩大返投方式的确认范围、实施开放性跨区域合作、增加创业投资类基金的设立规模等方式，突出政策导向功能，引导资金流向市场不敢投、资金需求大的关键技术领域，填补长期资金缺位。

　　建议督促落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》第二十六条

　　去年7月，中共中央、国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，各地区各相关部门陆续出台配套政策措施，优化民营经济发展环境。今年两会，民营经济发展的话题也成为代表委员们建言献策的高频词。

　　胡成中今年带来了《关于加快理论创新提振民营经济发展长远预期的建议》。他对财联社记者表示，针对近年来一些部门、一些人仍对发展民营经济存在异议，对民营企业、民营企业家存在歧视的问题。另外主流学术界很少有关于研究民营经济发展方面内容。主流学术界不去研究，不去创新，不去发声，舆论空间才会“沉渣泛起”，“新公私合营”、“民营经济退场”等违背发展规律和中央精神的谬论反复冒头，干扰了以经济建设为中心的发展大局，给民营企业扩大投资以及潜在群体投身创业增添了顾虑。

　　对此，胡成中建议督促落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》第二十六条，加快理论创新和宣传，把中央关于毫不动摇发展壮大民营经济、民营企业家是“自己人”等一系列重要论述、判断以系统的理论成果固化下来，进而推动学习、宣传，使之成为社会普遍共识，鼓舞全社会的创业热情，为民营经济长远发展提供信心之源。

　　“支持制造业企业产业链出海”

　　胡成中每年向两会提交的建议都会涉及制造业发展领域，今年带来了《关于支持制造业企业产业链出海的建议》。

　　在胡成中看来，当前以及今后相当长一段时期，中国企业都面临着如何获得更大的发展空间、如何缓解成本上行的压力，如何面对地缘政治的风险等问题，出海成为头部企业的重要选择之一。

　　胡成中认为，新一轮企业出海面临的是新环境、新基石和新机遇。

　　胡成中指出，制造业产业链出海已成为重要选择，但出海过程中企业仍存在某些方面的困难。比如用于产业链出海的建设项目，其专项资金在汇兑、融资等方面仍然存在一定不便。

　　针对制造业产业链出海面临的问题，胡成中提出了相关建议。一是希望国家有关部门、驻外机构加强与当地政府的沟通协调，加大当地营商环境、产业政策等权威信息的梳理引介，加强对相关出海企业的合规性指导，提供有关法律法规的培训，避免企业因盲目性、合规性所导致的相关损失。

　　二是工程师红利是我国企业的巨大优势。希望政府有关部门，能够在人才落户海外中企的过程中提供更多便利，例如签证的办理、有效时长等。同时对人才出海前提供专业的培训，让出海人才对当地风俗民情形成充足的认识，更好的尊重当地文化，融入当地文化。

　　三是希望政府有关部门，在严谨审核企业出海资金属性和资金用途的前提下，为产业链出海所必需的专项资金提供一定的时间与额度上的便利性。在做到充足监管的前提下，保护企业出海资金，让这些资金用到实处，平安出去，安全归来。