解码金水“进阶之路”_新浪财经

转自：大象新闻

时间的书页次第掀开，发展的篇章日新月异。

作为郑州国家中心城市中心城区和承担省会政治功能核心区，金水区扛着“勇做全市发展‘火车头’、创新‘发动机’”的重大责任，在郑州市“当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设”中肩负重要使命。

这是一份怎样的崭新答卷？一串串数字为金水高质量发展写下新的注脚。

发展能级跃上新高度——2023年，金水区地区生产总值净增长126亿元（占郑州市增量的1/5），历史性突破2000亿元大关，达到2057.6亿元、增长6.7%，在全省各区（县、市）中率先迈入“两千亿元俱乐部”；完成一般公共预算收入109.6亿元，税收占比达到89.2%，河南省经济总量第一区（县、市）地位进一步巩固。

争先进位出新彩重彩——晋级全国高质量发展百强区第18位（比2020年前进8个位次）、中国楼宇经济（总部经济）标杆城区第10位，居全国创新百强区第8位、全国投资竞争力百强区第9位（比2020年前进6个位次）、全国幸福百强区第15位，不断做优做强城区经济。

经济发展注入新活力——新增经营主体6.4万家、总量突破33.2万家，“五经普”法人企业单位15.9万家、占全市近四分之一；社会消费品零售总额增长6.2%、达到1054亿元，总量保持全省第一，消费市场逐渐“热辣滚烫”起来。

向高而攀，向强而进，不断进阶，金水为什么能，其背后有着怎样的发展密码？

“靠什么，就是靠优化营商环境牵一发动全身，以营商环境之‘优’促经济发展之‘进’。”郑州市委常委、金水区委书记张红伟“一言以蔽之”。

拼经济、拼发展就是拼营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力。持续优化营商环境，正是金水区推进高质量发展的“破题之眼”。

近年来，金水区强化“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”“三标”引领，深入实施“十大战略”，将打造市场化、法治化、国际化“金质”营商环境作为走好特大城市中心城区创新驱动高质量发展之路的首要任务、基础工程和系统工程来抓，聚焦经营主体关切和群众美好期盼，营造适合各经营主体、创新主体自由成长的生态环境，充分激发全社会创业创新创造活力，构筑投资兴业“强磁场”，打响了“投资金水”品牌。

人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境，在这方136.66平方公里的“点石成金、上善若水”之地，奏响了“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的发展强音。

优化服务质效厚植兴业沃土

营商环境好不好，企业最有发言权。

2月23日，中钢网的办公区嘈嘈切切，清脆的键盘敲击声和压低声音的业务电话混在一起，繁忙而有序。

作为全国互联网百强企业，中钢网总部落户金水区两年多来，实现平台交易额5839亿元、营收297亿元、纳税1.47亿元，增长均超40%。

“有许多人问我，其他企业都是往‘北上广深’去，为什么你们要把总部从北京迁到郑州？”面对这样的疑问，河南中钢网科技集团股份有限公司董事长姚红超总乐呵呵地解释，“郑州市金水区营商环境好，支撑平台大；惠企政策好，投资回报大；地理区位好，辐射效应大；产业基础好，发展前景大。”

2021年6月24日，中钢网与金水区委区政府签订了合作框架协议，将中钢网集团总部迁至金水区。在迁移过程中，金水区主动洽谈对接，沟通相关政策、办理各项手续，协调解决更名、所得税跨省留抵、工商注册容缺办理等具体问题，提供全方位、全周期、保姆式跟踪服务。中钢网不到3个月就顺利完成了跨省迁移，恢复企业正常运营，并牵头打造中部地区最大的数智融合的大宗物资交易产业园，带动钢铁产业链上下游企业集群发展。

每每提起迁址过程中政府的“贴心服务”“办事效率”以及落户后的点滴发展，姚红超总难掩内心的感动：“政府把企业家当成自己人，追着企业送服务，一对一梳理和解决问题，心总是暖的。”

服务企业就是服务大局。当好企业的“金小二”，营造“金质”营商环境，金水区不遗余力地为企业提供贴心、精准服务。该区成立了区委书记、区长牵头挂帅的优化营商环境工作领导小组，完善区直部门各负其责的9个工作专班，推动形成上下贯通、左右协同、一抓到底的工作格局，叫响从我做起、每一名干部都是“金牌店小二”、人人都是营商环境的口号，构建亲清统一的政商关系。

在金水区，每月5日是“上门走访企业日”，每月25日是“企业家恳谈日”，在“走下去”与“请进来”中，一个个问题被“打捞”，一个个难题被破解。

“ForUwithU,thisisUU。”UU跑腿的这抹橙色从金水区蔓延全国，“跑”进全国200余座城市，累计注册跑男（跑腿师傅）超过780万人，服务5500多万用户和300多万商家，在不停“奔跑”中已成长为河南本土诞生的同城即时生活服务头部企业，居于行业第二。

网约配送员是新职业，平台经济是新经济。扎根于金水区的UU跑腿向“新”发展，在各方助跑中越跑越快、拥抱更多可能。

呵护企业成长，金水区政府免费提供核心区域办公场地，在“万人助万企”活动中帮助UU跑腿获得1亿元授信，缓解资金难题；破解企业发展大难题，在省、市、区三级联动支持下，UU跑腿成功取得委托代征资质，可以正常开具委托代征增值税电子普票。

“正是得益于金水区良好的营商环境和贴身服务，我们跑得更稳了、更快了！”UU跑腿创始人、董事长乔松涛感叹道。

丹尼斯大卫城，郑州主要商业地标之一，汇聚了许多高奢品牌。在圣罗兰精品店，有一个镜面的旋转楼梯，一度成为消费者的网红打卡地，而这看似简单的连层店铺，却在设计之初，让企业犯了难。

“这件事情不是不能做，而是如何能做、我们如何做。”回想当初向金水区委主要负责人提出一楼二楼连层打通问题时得到的现场答复，丹尼斯大卫城副总经理杨鹏依旧感动不已。

在北上广深等城市，国际奢侈品品牌往往以双层店铺的形式呈现，既能增加店铺的承载空间，又能彰显品牌形象。2023年年初，圣罗兰内地首家双层店铺在大卫城开业，实现了连层经营。

此前，这样的连层打通做法在河南尚无先例。有求必应、有难必解。树立“有解思维”，金水区政府组织各职能部门一周数次开会研究，很快推动了打通楼层装修项目的审批，并形成清单化、流程化标准，为后续国际奢侈品品牌的连层经营提供了操作规范。

“在别的一线城市需要8个月以上时间才能走完的审批手续，在金水，仅用2个月时间就办完了，为更多首店进驻畅通了渠道。”杨鹏说。

“连层经营，格局一下打开了。从原来的100平方米扩展到560多平方米，从全国C类店升级到A类店，由之前的包包、皮具覆盖到全品类，带动经营额跃升到全国圣罗兰店前十。”店经理陈程直言。

2024年2月5日、2月6日，800多平方米的芬迪连层店铺、1500多平方米路易威登连层店铺相继开业，个个全品类、高大上。目前，丹尼斯大卫城高奢品牌连层店铺已有5家，彰显出郑州高端消费时尚范儿。

借助连层打通契机，丹尼斯大卫城对一楼精品重新规划布局，先后引进国际顶级品牌全省首店59家、华中首店17家，实现了开业7年多以来最大规模的品牌升级与调整，成为华中地区第一个汇聚六大顶级奢侈品牌的商业综合体，有力服务郑州国际消费中心城市建设。

“首店经济”激发商圈新活力。凭借优良的营商环境和高质量的服务保障，依托丹尼斯、正弘城等龙头商贸企业，金水区吸引了一批国际一线、国内知名品牌入驻。去年以来，引进迪奥、香奈儿、宝珀等华中、河南及郑州首店73家，目前首店总数超150家，杜岭商圈、花园路商圈已成为具有全国影响力的顶级时尚商圈。

一花引得百花开,百花簇拥胜景来。金水区通过“外引”“内育”，开展保姆式全周期服务，培育壮大了蜜雪冰城、UU跑腿、锅圈食汇、众诚科技、信大捷安等一批本土科创型明星企业，引进了中钢网、科大讯飞、软通动力、河南物产集团等一批行业领军型龙头企业。仅2023年，签约落地软通动力“两总部一中心”等高质量产业项目280个、总金额620亿元；新开工重点项目51个，投产达效“三个一批”项目43个，累计完成项目投资620亿元，创近十年最好水平。

打造创新生态赋能企业发展

创新是驱动发展的第一动力。

“在区域经济极化、分化的大背景下，不成创新高地，必成发展洼地。”张红伟介绍，近年来，金水区把创新摆在发展的逻辑起点、全局工作的首要位置，顺应创新回归都市新趋势，围绕高水平打造“创新智城·品质金水”，将整个城区作为创新的大平台、大园区，打造城市创新中心，营造“热带雨林”式创新生态，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合，政产学研金服用一体贯通，让各类经营主体万物生长。

新春伊始，位于金水科教园区的龙子湖新能源实验室就迎来了储氢领域研究应用成果的开门红，科研团队攻破了固态合金技术氢能储存难题，进一步拓展了氢能在日常生活中的运用场景。

作为国家实验室的预备队，龙子湖新能源实验室面向国家能源重大战略和“双碳”战略，围绕新能源“产—储—用”及前沿交叉，已经吸引了以院士、杰青领衔的近200人科研团队，建设了可再生能源、氢能储能、低碳工业系统三大中心，组建7个PI创新团队，在锂离子电池、钠离子电池、氢能制储用、钙钛矿太阳能电池等方面取得了重大突破。

出生在黑龙江、长在河北、就业在河南，一路向南，“90后”博士后王昊落脚在了郑州，成为龙子湖新能源实验室副研究员，与团队成员一起针对氢能制、储、用的全链条开展研究。“这里创新环境好，人才政策、创新政策力度大，工作上有用武之地，生活上无后顾之忧。”他深有感触地说。

更多科研成果正在转化为现实生产力。在各级政府助力下，龙子湖新能源实验室积极筹备成立“新能源产业联盟”，设立成果转化及企业孵化中心，搭建了“基础研究—技术开发—中试试验—产业化技术验证—企业孵化—产业示范”为一体的集成创新平台，推动创新链与产业链深度融合，带动以低碳能源为代表的新兴产业、未来产业的发展。

创新发展已成为金水区建设国家一流现代化国际化中心城区的主旋律。目前，金水区正处于以科技创新为引领加快新旧动能转换、全面迈上高质量发展轨道的冲刺决胜期，处于培育以新质生产力为先导、战略性新兴产业为主导、传统产业为支撑的现代产业体系的攻坚突破期，处于在构建新发展格局中赢得战略主动的关键窗口期。“推动金水区高质量发展，就是要融入大局、服务大局，跟省科学院等科研平台同频共振，与中原科技城协同融合发展。”张红伟如是表示。

在金水区，企业不是“单打独斗”。位于金水科教园区的河南省信息安全产业示范基地内，有一家专业提供内生安全拟态防御产品级解决方案的企业——河南信大网御科技有限公司。它是河南省第一家省实验室嵩山实验室的产业化基地，从嵩山实验室科研项目实验实施阶段就与科研人员一起做科技攻关，产学研有效贯通。

“企业与嵩山实验室联动发展，不是纯接产的产业化基地，直接参与一些科研项目的协同攻关，更易于加速科技成果产业化，提早布局未来产业，抢占发展先机。”信大网御技术总监张校辉说。

科技创新是发展的新引擎，抓住了科技创新就抓住了牵动发展全局的“牛鼻子”。金水区着力打造良好的创新生态，更好地吸引企业入驻，赋能高质量发展。

创新驱动，动能澎湃。金水区加快全省首批获批的金科智慧岛建设，依托辖区各类高端创新资源、共建以企业为主导的产学研创新联合体，构建起“科技类—科技型—高新技术—专精特新”创新企业梯次培育体系、“工程技术研究中心—重点实验室—新型研发机构”产学研平台建设体系、“众创空间—孵化器—加速器—创新综合体”全链条科技企业孵化育成体系、“产业+项目+人才团队”创新人才引培模式以及“全领域、全过程、全方位”创新的“全域创新”新模式，努力建设一流创新生态、搭建一流创新平台、培育一流创新主体、汇聚一流创新人才，让科技创新“关键变量”成为金水区高质量发展“最大增量”。

经济增长当先锋、创新发展树标兵。去年，金水区新增（申报）科技类企业4000家、科技型企业143家、高新技术企业277家、各类研发平台179家，总量分别达到4.8万家、2602家、1100家、650家，均占全市1/5以上；汇聚“专精特新”企业513家、实现技术合同成交额110亿元，均占全市近1/6；建成市级以上创新载体63家（国家级27家），占全市近1/4；集聚规上软件信息企业132家、营收105亿元，占全市近1/3，带动战略性新兴产业增加值增长11.2%，数字经济规模比重达到42%；累计引进“两院”院士、长江学者等高层次人才374人，青年人才3.13万人，打响“青春金水·潮创圣地”品牌。以金水区为主体的郑州信息技术服务产业集群获评国家战略性新兴产业集群评价优秀等次，全省唯一；作为全国十强之一，因“推动创新创业政策落地、促进就业、加强创新等方面成效明显”再次受到国务院激励表彰。

新质生产力，起点是“新”，关键在“质”，落脚于“生产力”。新质生产力的形成正是新技术、新产业、新模式、新业态从萌芽到成长壮大的过程。以科技创新为引领发展新质生产力，金水区不断壮大发展新动能新优势，跑出高质量发展“加速度”。

掘引金融“活水” 畅通经济“血脉”

企业是市场的主体，金融是现代经济的血脉。在金水区，每月举行两次政银企对接活动，“政银担企”携手联动，跨越“融资高山”。

“感谢金水区政府在我们企业最困难的时候雪中送炭，没想到通过‘千企万户’这么快就解决了资金问题。”河南博雅彩印有限公司负责人程青梅激动地说。

博雅彩印是金水区一家主营设计、印刷、装订、展览展示的公司，因企业融资额受限，始终不能满足扩大生产的需要。金水区在“万人助万企”活动中实施的“千企万户”融资专项支持计划，短短几天时间就为企业提供1000万元的担保授信，一下子解了程青梅的燃眉之急。

长久以来，“获得信贷”是营商环境评价中的重要指标，反映着一个地区营商环境的好坏和投资吸引力的大小。其中，中小微企业融资难、融资贵是“获得信贷”领域的难点问题。

一系列金融助力企业发展的首创之举在金水诞生。金水区政府联合中原再担保集团，全省首创“千企万户”融资专项支持计划，与政府性融资担保机构、全国性商业银行、城市商业银行等金融机构合作，构建了政府、银行及担保机构的新型伙伴关系，通过设立代偿补偿资金池、保费补贴等机制，有效提高金融机构服务小微企业的意愿和能力，将融资“高山”转化为融资“高地”，精准破解企业融资难和担保难问题，进一步做强小微企业发展的金融支撑。

“园区改造升级中，政府出面协调解决各种难题；缺少建设资金，政府找来中国银行为企业贷款融资。”郑州记忆油化厂创意园负责人发自肺腑地说，“很庆幸，企业在金水。”

如今，曾经的“工业锈带”已成为城市“生活秀场”。油化厂创意园位于黄河路沙口路交叉口附近，占地119亩，由建于1952年的郑州油脂化学厂“原址原位”的老厂房改造升级而来。龙年春节期间，最高峰，一天有近4万人涌入，人们置身朱雀市集、上百家主理人品牌店沉浸式体验、打卡“消费”，成了郑州最火爆、最出圈的消费新潮地。

数据是最好的例证：自专项计划实施以来，“千企万户”为17710家经营主体提供担保贷款64.21亿元，平均贷款金额36.26万元，平均担保费率从1.73%降至0.63%。2022年，金水区又向中原再担保集团注入第二期1000万元代偿补偿资金，将代偿补偿资金池扩大至2000万元，全面提升中小微企业融资的便利性、可得性、普惠性，充分体现了政府财政资金和政策性担保的参与价值。

“个转企、小升规、规改股、股上市”，这是一个成长过程。“对中小微企业要多一点呵护和耐心，助一把力、添一把火，一个好的技术和产业可能就不会夭折、一个很好的创业者就不会倒下。”金水区区长张艳华说。

千方百计出实招帮助各类经营主体解难题、挖潜力、增效益，金水区把破解民营企业和中小微企业融资难、担保难这个“最先一公里”问题作为切入口和关键点，切实发挥“金融活水”的撬动和支撑作用，不断深化“政银企担”合作模式，设立50亿元产业引导母基金，出台实施“1+N+X”“自贸双十条”“基金十条”等产业扶持政策，用最高效率、最惠政策、最优服务营造金融生态、抓好“精准滴灌”，为经营主体、产业发展、民生改善提供更适宜的“阳光、雨露和土壤”。

在金水，政府领投，产投创投，风险共担，更多的资金正在“投”出一个新未来。

持续深化改革提升行政效能

政务服务高效高质是金水区经济增长的重要推动力，“花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门”是众多企业的真切期待，如今在金水这些期待已变成现实。

依托“数智金水”城市大脑，金水区持续深化“放管服效”改革，规范“一件事”事项534项，上线“免证办”事项200项，推出“周末不打烊”事项348项，95%以上的涉企惠民事项实现全程网办，擦亮了“金小二”政务服务品牌。

在金水区政务服务大厅，设有“一件事”“一口受理”专区以及潮汐窗口、办不成事窗口，区级826项业务一窗通办,身穿红马甲的“金小二”来回奔忙，或引导，或代办，办事者坐等手续办理完成。

着眼于“细”，发力于“实”。在金水区，政务服务中心、职能部门和街道办事处专门成立“重点项目企业帮办微信群”，企业约定办理时间，政务服务中心安排人员全程跟办，“双向奔赴”为企业提供优质服务。

河南申龙民用航空有限公司前来注册企业，一件事企业服务专区金牌“金小二”与相关部门多次沟通名称、经营范围、注册资金等问题，一一得到解决，仅用半天就完成了该企业的注册手续，得到企业负责人的连声称赞。

完善“金小二”帮办代办服务模式，进一步扩大“金小二”帮办代办服务品牌效应，着力解决企业在开办、变更、社保、税务、公积金等涉企问题，实现企业开办零费用、当日结。据金水区政务服务办公室申改科科长高甜介绍，金水区招商引资重点企业河南伍朝建设有限公司，注册资金超过16亿元，一件事企业开办专区联合区商务局、区市场监管局，为该企业在设立过程中保驾护航，提供一对一保姆式帮办代办服务，按照企业要求，半天的时间就准确高效地完成了注册业务。

金水区在郑州市率先推出的智能远程“视频帮办”服务，涵盖公司注销、企业开办、占道证办理等644项高频事项，为企业群众提供远程“面对面”“一对一”的“金小二”式服务。

栽下梧桐树，引来金凤凰。冲着好的营商环境，不少企业慕名而来、扎根于此。成都市奥特乐商业管理有限公司成立于2021年，是一家硬折扣连锁品牌，目前在全国有近200家门店。该企业落户金水区就是通过“视频帮办”实现的，预计2024年营收1亿元，综合税收达100万元以上。

为做优线上服务，金水区推进“郑好办—金水分厅”功能优化，率先上线67项业务“智能预审”功能，目前共办理业务384件；率先上线“金楼宇”“青年创新创业服务专区”特色板块，优化办理程序，进一步完善534项“掌上办”事项模块，持续提升“掌上办”体验感。

去年以来，金水区进一步优化政务中心服务窗口配置，新增“楼宇经济服务”“社保医保综合受理”“商品房预售资金监管”窗口，新增“企业线上注销”进驻“一件事”专区，提升实体服务效能。全年政务服务中心共接待群众74.4万人次、受理办结审批服务事项73.6万件、按时办结率100%，帮办代办服务9.5万次，真正实现“进一扇门、办所有事”。

优化营商环境是一个系统工程。金水区规范执法司法、着力打造一流的法治环境，对破坏营商环境的人与事“零容忍”。突出宜居宜业、着力打造一流的社会环境，党建引领网格化基层治理体系织密织牢，“数智金水”城市大脑发力见效，老旧小区改造781个、惠及群众36.2万余人；街道和社区党群、养老、医疗、托育、农贸“五个一”公共服务设施全覆盖，打牢“民生底座”；“金小度”微治理平台等应用场景上线推新，创新试行“一站挂号、全科门诊”一站式矛盾纠纷多元化解工作法，基层社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，托起人民群众稳稳的幸福。

营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。实践证明，谁能在优化营商环境上走在前列，谁就能在发展上领先上位。

“营商环境，优无止境。”张红伟表示，下一步，金水区将对标国家、省、市改革要求和发达地区的先进经验，持续在思想观念、市场准入、企业服务、深化改革、法治监管等方面同步发力，在营造“金质”营商环境的道路上勇攀高峰、争先出彩，加快建设集聚创新活力的经济高质量发展先行区、富有都市形态的城市高品质建设典范区、充满数智理念的社会高效能治理引领区、彰显美好生活的民生高标准供给标杆区，在服务中国式现代化建设河南实践中谱写更加出彩新篇章。

每一次历史性的抵达，往往也意味着开创性的进发。

春风浩荡满目新，不负韶光万里程。站在新的发展起点，驰而不息优化营商环境，金水区正在新征程上把新的荣光刻进新的年轮。